昆明市生态控制线划定的问题思考和应对策略探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 昆明市生态控制线划定的问题思考和应对策略探索 陈立仁，林子威 摘要：昆明是独具特色的高原滨湖山地城市，也是经济欠发达地区的省会城市，昆明在划定生态控制线时 根据自身城市特色将生态控制线划分为生态底线区和生态缓冲区，缓冲城市建设和生态保护之间的矛盾， 本文通过总结和分析在昆明生态控制线划定过程中遇到的问题，从规划内容、规划管理、规划实施方面进 行思考，提出将生态控制线的管理上升到控规层面，实施过程建立动态修复机制和生态补偿机制，并将规 划成果纳入到“三规合一”中，建立公共信息平台进行管控。为城市生态控制线实施、管控方式提出设想 和建议。 关键词：山地城市 生态控制线 动态修复 生态补偿 三规合一 前言：改革开放以来，我国进入了经济高速发展时期，经济高速发展的同时是以牺牲环境质 量为代价的，自2005 年深圳首个做了基本生态控制线规划以后，北京、上海、武汉、广州等城 市也相继编制了基本生态控制线规划，昆明在借鉴国内这些经济发达地区城市的相关经验后， 2013 年7 月进行了《滇池流域永久生态保护规划》的编制工作。 1 昆明市生态控制线的划定—— 《滇池流域永久生态保护规划》 1.1 滇池流域概况 昆明位于云南省中部，东经102°10´—103°41´，北纬24°24´—26°22 ，地形北高南低， 整个市域以高原地形为主，总面积约21011 平方公里，滇池流域位于昆明市域南侧，是昆明主 城区所在地，总面积2920 平方公里，地形以盆地为主，坡度大于25%不适合建设的区域超过30%， 滇池流域也是昆明市经济发展最为迅速的地区，GDP 总量占全市80%以上，聚集了全市55%的人 口，人口密度是整个市域的4 倍，是全省交通物流枢纽核心。 作为昆明市域建设活动集中度最高的地区，城市建设过程中未对生态环境保护提出具体的控 制措施，导致滇池流域生态存量不断减少，城市增长边界无序扩张，成为昆明市域城市建设与 生态环境保护矛盾最大的地区。 1.2 滇池流域生态控制线划定构思 滇池流域是昆明市域内经济最发达、城镇最密集、人口和产业集聚程度最高、山地城市景观 特色最典型的区域，也是与生态环境矛盾最大的地区，加之其自然条件复杂多变，自然灾害隐 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 患丛生，生态条件脆弱，环境容量有限；受地形限制，城市交通组织不便利，城市建设用地严 重受限，形成了与平原城市截然不同的城市空间形态。因此，滇池流域生态控制线不能采取“一 刀切”的形式将城市划分为建设区和生态保护区，结合昆明市典型山地城市特点，考虑在城市 建设区和生态保护区之间加入生态缓冲区，实现“山—城”共生，一方面保护城市赖以生存的 生态环境，另一方面也为生态空间规划与管控提出了新的要求。 1.3 生态控制线划定 通过现状踏勘以及相关基础资料的收集，运用层次分析法对植被覆盖率、坡度、自然灾害、 交通可达性等16 项生态因子分析，建立分析矩阵，对矩阵内各个影响因素赋予权重，运用统计 学方法进行计算，根据计算结果得出生态敏感性分析结果，根据分析的结果结合昆明实际建设 情况分为生态敏感区和生态缓冲区，共同构成滇池流域生态控制线。 生态敏感性较高区域作为生态底线区(生态敏感性评价60 分以上区域)，主要包括水源保护 区、基本农田、自然保护区、风景名胜区、地址灾害高发区等区域。 生态敏感性一般的区域划分为生态缓冲区(生态敏感性评价60 分以上区域)，生态缓冲区是 介于生态底线区与城市建设区之间的区域，缓冲城市建设和生态保护的矛盾。 基本生态控制线内“生态发展区”评价数据统计表 划入发展区的面 划入发展区 名称 用地评价要素