基于“多元治理主体”的乡村建设特征研究——河南省信阳市郝堂村的实证.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于 “多元治理主体”的乡村建设特征研究 ——河南省信阳市郝堂村的实证 韩博 摘要：治理是公共政策与公共管理领域中的概念，区别于管理，是基于多方利益协调的社会管理过程。乡 村治理主体可以是一个人、一个组织或者一个公司，但是一个良好的乡村治理主体应该能够统筹考虑乡村 发展的各项因素，协调村民、政府以及各种社会组织之间的关系，进而最大程度地动员资源，补充政府自 上而下的单向管理体系的不足，并在乡村建设和发展过程中，创新和完善乡村本身的治理体系和治理能力， 最终达到乡村的可持续发展。 乡村问题是中国城镇化和现代化进程中的基本问题，那么我们究竟需要什么样的乡村？正确的乡村建设方 法是什么？实践表明，乡村必须在乡村建设过程中创新和完善自身的治理机制，才能在以后的发展中应对 全球化、市场化、信息化、民主化的新环境，而这需要在乡村建设中引入良好的治理主体和治理方法。本 文分为三个部分，先是对当前的乡村建设思路进行总结和反思；第二部分提出了以“多元治理主体”为特 征的乡村建设方法及治理主体的基本内涵和特征；第三部分结合案例分析了具体乡村建设和发展的几种治 理主体及其治理方法，以期对广大乡村建设起到一定的借鉴意义。 关键词：治理主体 多元 治理方法 治理体系 治理能力 1 前言 2015 年，中央 “一号”文件是中央政府连续第 12 年关注三农问题，提出要“围绕增 添农村发展活力、全民深化农村改革、创新和完善乡村治理机制”；刚刚出台的《国家新型 城镇化规划 （2014-2020 年）》更是从中国实现现代化的战略高度指出了乡村发展与城镇化 的重大意义；国家农业部2013 年启动了“美丽乡村”创建活动，确定了1100 个乡村为全国 “美丽乡村”创建试点乡村。 再这样的大背景下，各地的乡村建设都在如火如荼地进行，建设方式多种多样，建设成 果也千差万别。 在各地的乡村建设中，涌现出“郝堂村”、 “环溪村”这样优秀的乡村建 设典范，但是大部分乡村建设都停留在图纸阶段或者没能运用正确的乡建方法而止步于“造 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 房子”和孤立的项目实施，使得乡村建设前后只是些许物质环境的改变，没有真正实现乡村 的可持续发展。 2 当前村庄建设思路评析 在当前的乡村建设中，推动村庄建设的主体基本上是政府，乡村建设前期也一定需要政 府投入，其基本思路包括“乡村建设扶持资金”逐级下放和相关部门的项目资金支持等自上 而下的支持形式。基本步骤一般是：首先，上级政府通过立项评审工作选出乡村建设的示范 点 （如表1），并对选出的示范点给予资金支持。但是政府部门往往将申报程序简化为“乡 村建设项目资金的申报”。其次，政府主导完成完善的乡村建设规划，对村庄的物质环境建 设、产业、文化等各方面做出全面指导。其基本特点总结如下： 表 1 河南省2014 年第二批美丽乡村建设试点（部分） 市县名称 项目名称 名次 焦作市 修武县 云台山镇古洞窑村 1 洛阳市 嵩县 旧县镇旧县村 2 漯河市 源汇区 大刘镇中心社区 3 南