贫困山区村庄公共设施配置研究——以阜平县为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 贫困山区村庄公共设施配置研究1 ——以阜平县为例 贺广瑜,邹叶枫,吴敏 摘要：分析了贫困山区村庄公共设施存在设施稀少、质量不佳和类型不齐等现状问题，以及村庄小而分散、 服务人口不确定、资源有限和标准体系不适应等配置难点。根据村民功能实用性为主、传统文化影响大、 产业发展需求迫切等需求特征，提出了适宜性、客制化和集约化的公共设施配置原则。进一步结合阜平县 的实际，探索了公共设施影响下的村庄分级模式，并按照行政管理、教育、文体、医疗保健、商业、集贸、 社会保障七大类设置公共设施内容，以及中心村与基层村两个等级确定设施项目与规模。此外，还进一步 提出了各类设施以村民活动中心、医疗福利设施、教育设施、商业设施，宗教设施五大类公共设施场所类 型的集约设置模式，并以阜平县1300-2000 人规模的中心村公共设施项目配置规模作为案例进行说明。 关键词：贫困山区 村庄 公共设施 阜平县 改革开放30 多年来，我国城乡居民生活水平都发生了翻天覆地的变化，农村建设也呈 现出了崭新的局面。进入21 世纪以来，党中央对农村问题高度重视，连续12 年的中央一号 文件聚焦于“三农”问题。“十八大”提出了推动城乡发展一体化目标，其中重要方面就是 在于基础设施和公共服务等方面的一体化。而我国长期城乡二元发展的情况下，农村公共设 施建设长期落后于城市，尤其是贫困地区，由于建设资金短缺，在城市建设尚且落后的情况 下更加无力改善农村的设施建设。 阜平县作为太行山区的革命老区，是我国国家级贫困县，长期经济发展的滞后也导致了 城乡基础设施、公共设施建设的不足。自国家新一届领导人就职以来，中央对太行山地区尤 其是阜平农村建设的关注日益提升；同时阜平当地农民改善生活、脱贫致富的愿望也愈加强 烈。由此，笔者结合河北省阜平县县域村庄布点规划之际，对贫困山区农村公共设施配置进 行一定的研究与探索。 1 贫困山区村庄公共设施现状 1.1 公共设施分布稀少，服务半径大 1 “十二五”国家科技计划课题（2012BAJ22B03-03） 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 当前我国农村公共设施分布偏少是普遍现象，根据第二次全国农业普查数据显示，全国 仅87.6%的村在3 公里范围内有小学，30.2%的村有幼儿园、托儿所，74.3%的村有卫生室， 10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站。这些设施配置往往以行政村为单 位配置，并且农村人口密度又远低于城市，因此造成了公共设施的服务半径较大的问题。 贫困山区的村庄公共设施建设情况更为糟糕。由于地形的缘故，山区村庄之间、村庄内 部联系不便，导致公共设施的服务半径进一步增加。以阜平县为例，全县209 个行政村中， 仅有71 个村庄有完全小学，平均约3 个村庄共用1 个小学，小学平均服务半径在3 公里以 上，而县域西部深山地区村庄如夏庄乡 （图1）的小学服务半径甚至可以达到5 公里以上， 对学生上下学造成了较大的不便。 图1 阜平县夏庄乡小学服务半径分析图 1.2 建设质量不佳，软硬件供应不足 当前农村公共设施的建设主要由政府拨款和村集体经济共同承担建设，而贫困山区农村 一方面由于政府财政支出极其有限，村集体经济收入又很少甚至没有，造成了现状村庄内尽 管“拥