比较分析视角下的村庄规划用地研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 比较分析视角下的村庄规划用地研究 门博，夏晶，杨慧，程珊 摘要：本文通过对2013 年住房与城乡建设部公布的首批全国村庄规划示范案例文本的调研和村庄用地分 类统计的分析，就建设用地分类中对于各类用地的分类方法和比例进行统计，研究不同村庄类型的用地 分类与村庄经济产业发展的相关性，发现目前村庄用地规划实践中的一些问题，分析我国现有农村用地 分类标准的局限性，并对今后村庄用地分类规范的依据进行初步的思考与探索。 关键词：优秀村庄 村庄用地分类 本调研1 1 研究背景 当前，在城市规划领域与村用地分类相关的政策标准主要包括住建部颁布的村镇规划 标准及城市用地分类标准。（含《村镇规划标准（GB 50188-93 ）》（2007 年废止）、《镇规划 标准（GB50188—2007 ）》）；（《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90 ）》（2012 年废止）、《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137—2011 ）》）。而各地方标准缺乏 完整的村庄用地分类相关规定，没有统一的标准，村庄用地分类千差万别，缺乏统一性。 住建部组织全国31 个省（市、区）开展了村庄规划试点工作。经村庄规划试点验收 和示范遴选，确定北京市北沟村等28 个村庄规划为首批全国村庄规划示范案例，总体来 看，各地按照村庄规划示范要点，深入试点村庄调研，针对问题及农村实际、村民需求确 定规划内容；以村庄整治为重点，明确了公共项目的实施方案和村民建房的管控要求，提 出了乡村风貌保护和传统文化传承的措施，制定了符合当地实际的产业发展策略或农民增 收措施；保障村民参与规划编制全过程，规划成果通俗易懂，主要项目规划编制深度可直 接指导实施，在解决村庄规划照搬城市模式、脱离农村实际的问题上迈进一大步，未来将 总结试点经验，编制村庄规划示范案例集、村庄整治规划编制办法和不同类型村庄规划编 制指南，组织培训和宣传推广。因此，通过优秀村庄的村庄用地分类统计分析，可以看出 当下我国在村庄层面的用地分类的具体情况。 1 论文获得十二五国家科技支撑课题《典型类型村镇规划编制实施技术研究与示范（2014BAL04B02 ）》支 持 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2 村庄用地分类统计分析 2.1 用地分类参考标准及导则统计 农村规划设计参考的上层标准中缺少具有针对性乡村特点的国家标准。目前我国乡村 的规划建设依据城市或镇的规划标准居多，会造成乡村建设向城镇看齐，破坏乡村风貌， 从而失去农村的特点。 乡村规划建设在上层多依赖镇一级别标准的相关规定，引用次数最多的是《镇规划标 准2007》和《村镇规划编制办法》（2000 年），这就造成在具体操作中，乡村规划多侧重 于自身地方标准，由此导致用在国家层面，未来乡村土地的管理上层无具体依据统一部署， 地方层面，使乡村土地的发展受制于镇一级标准的局限性，丧失了农村土地未来发展的失 灵活性。 表1 相关法规及条例在28 个示范村庄规划文本中被引用次数 2.2 用地分类类别统计 从住建部的28 个示范性村庄规划文本调研案例情况来看，所有的村庄规划首先界定 出村域与村庄的关系，划分为村域建设用地和村域非建设用地两大类。建设用地中有 24 个（86% ）村庄规划中具有明确土地分类统计，4 个（14%）村庄规划成果以修建性详细 规划和建筑设计为主，没有明确的土地分类统计。 就建设用地的分类来看