杭州保障性住房公共服务设施供给评价与规划策略研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 杭州保障性住房公共服务设施供给评价与规划策略研究 张婧，张海畅，陈前虎，刘长歧 摘要：保障性住房是由政府提供的一项重要的公共产品，能降低进城务工创业门槛、优化城市人力资源配 置。杭州保障性住房政策实施已有十余年，有必要评估实施后的绩效。本研究通过GIS 空间平台分析、典 型样本分析、问卷调查及座谈等方法，重点对杭州保障性住房公共服务设施的种类、规模、配建标准、建 设时序等进行评价。研究发现，杭州保障性住房目前存在城市级公共服务设施覆盖率较低、居住区级公共 服务设施分布分散、现行规划配置标准与保障性群体的特征存在偏差、公共服务设施建设滞后于人口的迁 入等问题。最后，研究从保障性住房的规模与区位选址、保障性住房公共服务设施的评估体系优化、配建 标准修正、规划布局要求、后期实施与管理等方面提出了相应的对策建议。 关键词：保障性住房 公共服务设施 评价 划策略 杭州 1.引言 宏观经济形势及诸多统计资料表明，中国先发地区的城市化已由快速进入平稳发展阶 段。一线城市凭其优质的公共服务依然吸引着大量外来人口，而部分三、四线城市因其公共 服务设施供给低效无法吸引外来人口，造成市政建设维护资金短缺，从而进一步恶化城市生 活环境，形成恶性循环，最终导致一大批中小城市破产。可以说，中国正在步入一个城市全 面洗牌的阶段，“用脚投票”将成常态，而其中的关键在于城市的公共服务水平。良好的公 共服务能够有效地降低居民的单位生活成本，提高生活品质，提升城市竞争力。 保障性住房是指政府为解决城镇中低收入群体住房困难问题所提供的限定标准、限定价 格或租金的住房，是由政府提供的一项重要的公共产品，在降低进城务工创业门槛和优化城 ① 市人力资源配置等方面发挥着重要作用。杭州市保障性住房政策从2001 年3 月启动 ，目前 主要由经济适用房、公共租赁房两大类组成。这项政策至今已实施有 10 余年，有必要评估 实施后的绩效，总结保障性住房公共服务设施供给的规模和结构上存在的问题，并提出相应 的规划策略。 2.保障性住房公共服务设施的分类与供给模式 本研究公共服务设施的分类主要参照 《城市居住区规划设计规范》（G850180-93），以 政府引导的社会公共产品为主，主要包括教育、医疗卫生、文体、社区服务、市政公用等设 施。根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，公共服务设施体系按照城市级、 居住区级（街道级）、居住小区级（社区级）三级配置。 保障性住房公共服务设施的供给模式，按照公共设施的物质空间属性和经济属性可分为 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 两种：一种是物质空间规模大而独立的设施，例如中小学、幼儿园、社区医院、运动场馆、 停车场、公交站场等，需开发单位即时配建物质场所或规划预留用地。第二种是物质空间规 模小而不需要独立用地的设施，例如超市、小型社会服务设施、文化站、卫生站等，只需在 住宅楼一层预留空间，即可进行配置。 3.杭州保障性住房的建设发展历程 经济适用房是杭州早期大量建设的主要类型。截止2012 年底，已开工经济适用房93665 ② 套，建设面积817.96 万㎡，交付率71.63%，已建成户均面积94.87 ㎡ 。其空间选址轨迹 总体上呈向城市边缘扩散趋势，建设高峰在2003—2006 年，2010 年后逐渐减少，户均面积