空间生产视角下的南京廉租房政策及建设研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 空间生产视角下的南京廉租房政策及建设研究 李烨，刘蕾，郭紫雨 摘要：南京廉租房政策在近十几年发生了一系列的变化，保障性住房小区建设和廉租房配建规模都有增大 趋势，集中居住程度不断增强。文章通过对南京第一个全部由廉租房构成的保障性住房小区——福康苑小 区的实证研究，利用问卷调查和访谈，从住房条件、公共服务设施配建、活动空间和社会交往角度对集中 廉租房建设的社会空间效应进行了研究。从空间生产的角度对空间与空间政策的政治性、居住分异与公共 服务设施配建、廉租房政策的社会公平内涵三方面进行了解释与论证。空间塑造是一个政治性的过程，廉 租房小区作为一种城市空间被城市公共住房政策生产出来，从而进一步生产出迁入居民之间相对孤立陌生 的社会关系。廉租房集中建设加深了贫富社区之间已经存在的居住分异与空间隔离。为了使廉租房真正满 足居民的需求，需要给予符合廉租房居住条件的居民们表达自己意见的渠道和机会，让他们拥有话语权。 城市住房空间政策需在自我反思批判中不断演进。最后从三方面给出对于廉租房建设的建议。 关键词：廉租房 空间生产 南京 引言 保障性住房特别是廉租房建设是住房政策的重要组成部分，担负着解决城市中最低收入 居民居住问题的责任，是改善民生的重要渠道。在国家“十二五”规划纲要中，提出要建设 城镇保障性住房和棚户区改造住房3600 万套（户）。也明确提到对于城镇低收入住房困难家 庭要提供廉租房，实行廉租房制度。 保障性住房和廉租房建设的大规模的集中布局可能使贫困集中问题加剧（孙斌栋，刘学 良，2009）。由此带来居住分异问题，引起许多许多负面效应。近年来，新建保障性居住组 团向大型化发展，南京新建成和在建的保障房住区规模远大于普通商品房小区（陈双阳， 2014）。廉租房小区内容纳租户显著增多，廉租房选址与建设带来的效应亟待进行思考和讨 论。 1. 南京市廉租房政策及建设回顾 2001 年颁布的 《南京市城镇居民最低收入家庭住房保障试行办法》确定住房补贴这一 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 保障形式。2008 年发布的《南京市廉租住房保障实施细则》与2005 年颁布的《南京市城镇 最低收入家庭廉租住房保障实施细则》相比，保障方式中租金核减方式被购房补贴替代。 南京市自2002 年起开始大规模建设保障性住房，《南京市十一五住房建设规划纲要》 中提出2006-2010 年每年建设廉租房200 套。截至2010 年底全市累计开工建设保障性住房 2239 万平方米，竣工1556 万平方米、16.9 万套。建成的保障性住房多在绕城公路以外的郊 区，且在近十几年时间内，保障性住房小区建设和廉租房配建规模都有增大趋势，集中居住 程度不断增强。 表1 南京市廉租房建设时序表 时间 代表性小区 建设特点 2002-2005 年 景明佳园，银龙花园， 南京市最早的一批经适房小区，多位于主城区边 兴贤佳园， 缘。以经济适用房和安置房为主，只有少量廉租 房分布其中。由于建成时间较长，各项配套较为 完善。但社区总体稍显混乱，物业管理并不到位。 2005-2008 年 恒盛嘉园，摄山星城， 恒盛嘉园位距离主城区较远。摄山星城位于宁镇