棚户区改造模式可持续性探究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 棚户区改造模式可持续性探究 杨洁，任绍斌 摘要：经过20 多年的探索与实践，我国棚户区改造从今年起正式进入攻坚期。棚户区改造不仅是改善低收 入居民住房条件的民生工程，而且作为城市更新的重要手段，有利于提升城市土地价值，促进城市存量空 间的开发。本文从国外贫民窟改造经验和国内棚户区改造模式的相关研究出发，结合国内改造实例，总结 出棚户区改造的三种模式并基于可持续视角对其进行评价。最后在此评价的基础上反思国内棚户区改造实 践中存在相关问题并提出建议。 关键词：棚户区改造 可持续 模式 评价 1.引言 棚户区改造是我国为改造城镇危旧住房，改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工 程。除了改善民生，棚户区改造作为城市更新的重要手段，其价值更体现在对城市功能的完 善、盘活存量空间、提升城市形象以及对城市社会、经济、环境资源的再分配。我国棚户区 改造实践已有20 多年，最早可追溯到20 世纪80 年代，处于摸索阶段。到2004 年辽宁省在 全国率先启动了全省范围内的棚改，棚户区改造开始成为中央关注的重点民生工程。随后国 家启动了中央下放东北三省煤炭棚户区、各类国有林区 （场）棚户区（危旧房）、国有垦区 危房改造。2007 年以后，棚户区改造类型从资源型城市老工业基地的工矿棚户区拓展到大、 中、小城市老城区老旧社区改造。棚户区的改造领域也发生延伸，从住区物质环境改造延伸 到与旧城改造、生态建设、历史文化保护等发面，成为城市更新的重要手段。2013 年，随 着中央发布《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区改造进入高峰期。2015 年1 月在包头召开的全国棚户区改造经营交流会显示：截止2014 年底，全国累计棚户区改造约 2100 万户，一大批住房困难群众实现 “出棚进楼”的同时棚户区改造也启动了攻坚战，使 棚户区改造拉动地区经济增长 （《人民日报》）。各地棚户区改造的主体模式、融资模式、空 间策略以及对城市社会、经济、环境的影响给我国棚户区改造实践的认识带来启示，也提供 了一种基于可持续性的范式思考。 2.棚户区改造的相关研究 2.1 棚户区评定标准的界定 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 关于棚户区的概念，国家没有形成统一的定义。棚户区一般是指建设历史较长、环境品 质退化的老城区，多位于城市的老中心区、老工业区和老矿区，是由于产业转型和体制改革 形成的低收入城市户籍人口住区。棚户区改造作为城市更新方式的一种，实践中常常将改造 对象拓展到城中村、危旧房，与城市旧城改造、生态环境治理、历史街区保护等相互掺杂。 然而与城中村、危旧房不同，棚户区具有自身的特点：（1）城市国有土地上；（2）由于工业 化、城市化而产生，在计划经济单位办社会向市场经济后单位社会转型过程中遗留下的物质 环境极其恶劣的高密度住区；（3）以居住功能为主的贫困集中区；（4）历史意义弱，保护价 值低。各个概念的包容关系归纳如图1 所示。 图1 相关概念内涵分析 作者自绘 2.2 国内外研究综述 2.2.1 国外贫民窟改造研究综述 同属于对贫困住区的改造，我国的棚户区改造可以从国际的贫民窟改造中获得经验。联 合国人类居住规划署将贫民窟（slum）定义为“以低标准和贫穷为基本特征的高密度人口聚 居区”。国际社会对贫民窟的改造可以追溯到二十世纪四十年代西方各国开展的 “城市更