台湾住房保障政策演变与启示.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 台湾住房保障政策演变与启示 万涛 摘要：自二十世纪五十年代至今，台湾住房保障政策历经六十多年的发展，积累了相当丰富的经验和教训。 本文以时间为轴，整理了台湾住房保障政策的演变历程：国宅政策时期 （1957-2000 年）、贷款补贴政策时 期（2000-2008 年）、政策调整及《住宅法》颁布时期 （2008 年至今）。总结了各个时期的政治经济背景下 的政策特点、政策措施以及政策演变的主要影响因素，并梳理了不同阶段住房保障政策的效果和得失。从 某种角度上看，台湾的政策演变也是世界范围内城镇化进程和市场化进程中，住房政策由单一到多元过程 的一个缩影。在大陆新型城镇化进程“由量转质”，城市住房问题日益突出的背景下，台湾60 年的发展历 程可以为我们提供很多借鉴。文章认为住房保障政策的制定需要合理定位政府角色，强调保障职能；兼顾 公平与正义，关注弱势群体；坚持依法治国，尽快完善法律和政策体系；引入社会力量，推进多元治理。 关键词：台湾 住房保障政策 国民住宅 合宜住宅 1. 研究背景 居住是人类的基本需求之一，合理的住房政策是实现社会稳定，促进经济发展的重要条 件。1996 年6 月，“国际人居大会”将“人人享有适当住房”确立为《人居议程》的核心目 标。二十世纪八十年代以来，大陆计划经济体制下的住房实物分配政策逐步被市场化政策取 代，催生了房地产业的迅猛发展。在房价高涨的同时，以 “经济适用住房”与 “廉租住房” 政策为主体的住房保障体系在运行过程中暴露诸多问题（邓卫，2001）。 海峡对岸的台湾，在历经了两次土地改革和都市更新运动后，形成了以私有土地产权为 1 基础的住房体系。统计数据显示，2010 年台湾住房自有率达 83.9% ，住房问题在 “量”上 已得到初步解决。但住房矛盾依然存在，“居住正义”广受关注：2011 年全台湾的空屋率为 2 19.3%，高达156 万户，出现了一部分人买不起房，又有相当数量的房屋空置的怪现象。“房 3 价高”成为台湾 “十大民怨”之首，根据台湾 “营建署”2013 年“房价负担能力指标”调 4 查，新北市房价所得比已达到12.67，而台北市为15.01，居“世界前列”。 社会经济的发展往往有其自身的相似性，台湾的住房保障政策随着政治经济体制改革 而演变的过程，其经验教训、改革趋势都可以为大陆所参考。尽管台湾的政治经济制度虽与 大陆有所不同，但两岸文化基础、社会意识极其类似，因而其政策制定和实施模式可以为大 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 陆提供新的视角。 2. 台湾住房保障政策的演变 按时间顺序，台湾住房保障政策可分为三个阶段：国宅政策时期（1957-2000 年）、贷 5 款补贴政策时期（2000-2008 年）、政策调整和《住宅法》时期（2008 年至今）。而这三个 阶段，与台湾社会经济背景的演变有着密切的关系，期间政府与市场定位的转换，也直接影 响了政策的实施效果。 2.1 国民住宅政策时期（1957-2000 年） 国民住