南京市保障性住房片区选址公平性研究——基于医疗服务设施可达性的视角.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 南京市保障性住房片区选址公平性研究 ——基于医疗服务设施可达性的视角 陈锐，徐杰，卓娜 摘要：城市中保障性住房的选址问题一致备受关注和诟病，部分保障房项目选址偏远、配套设施不完善等 导致建成后无人问津。本文从医疗设施的可达性视角出发，以南京市四大保障性住房片区为对象，研究保 障性住房选址公平性问题。研究结合GIS 的空间分析技术，采用定性与定量相结合的方法，评价四大片保 障房片区居民在使用医疗设施的出行时耗特征。以期通过医疗设施可达性的量度反映保障性住房片区居民 使用公共服务设施的具体情况，由此管窥保障性住房选址公平性的问题，并提出相应的优化措施和建议。 关键词：保障性住房 社会公平 选址 医疗服务设施 GIS 1.保障性住房选址的公平性 通常认为，社会公平是指人们社会权利上的公平，体现的是人们之间一种平等的社会关 系，反映着人们从道义上对利益关系合理性的追求。从哲学上看，社会公平本质上是人生存 发展的内在要求。社会公平就是将所有人在社会的、价值的意义上同等看待，承认并保证所 【】 1 有社会主体具有平等的生存和发展权利 。 保障性住房建设的初衷就是改善城市低收入居民的居住条件，使其享受公共服务、融入 城市主流社会，由此促进社会和谐稳定，保障社会公平。但是保障性住房在选址方面存在的 问题影响甚至阻碍了它在社会公平方面效用的发挥。相较于城市商品房而言，保障性住房选 址普遍存在选址过于偏远，且大多集中建设。这无疑会增加低收入家庭的成本负担，降低其 就业概率和生活质量，并可能加剧弱势群体的空间聚集，强化居住分异，且容易导致贫困过 度集中和社会分割问题，从而加剧社会的不公平。 据此而言，住房不仅仅提供遮风避雨的物质空间，更重要的是为城市居民提供生活环境 和社会交往空间，为民众融入城市劳动力市场和主流社会以及获得各种公共服务创造机会 【】 1 。与之相一致，住房保障的目标也不仅仅是为低收入家庭提供几个平方米的物质空间， 而是要保证他们能享受公平的“居住机会”——其中很重要的就是各种配套设施的公平享有。 当下研究对于保障性住房片区选址的特征较多仍停留在定性研究，但是究竟保障性住房 片区选址的不公平究竟会带来哪些影响，使居民使用产生怎样的不便？本研究从公共服务设 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 施的可达性视角出发，选择城市医疗设施作为评价标尺，并结合GIS 的空间分析技术，定性 与定量相结合的方法评价南京四大片保障房片区在使用公共服务设施的出行时耗特征，由此 反映保障性住房选址的问题。 2.南京市保障性住房片区现状概述 2.1 南京市保障性住房建设历程回顾 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的 【】 2 住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成 。这种类型的住房有别于 完全由市场形成价格的商品房。 南京市保障性住房政策的演变与其城市化进程有着密切的关系。20 世纪90 年代以来, 南京市开始进入城市化加速发展阶段，伴随社会经济的不断发展,城市建成区面积逐渐向外 蔓延