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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 论新形势下的乡村发展与建设问题 胡宪林 摘要：基于多年对传统村落的追踪调研，乡村发展与建设所面临的问题在许多地方是有共性的；农业是万 业之源，广大农村是我们立命安身、求生存谋发展的物质基础，是我们精神家园的乡愁之根，在重视传统 文化及其价值体系保育的基础上，加强国家法律及政策规范和村民自治管理的督导与监管，构建新型的乡 村人文精神体系，不断完善促进乡村发展的生产生活新秩序及其管理体制机制，从树立“依法治国”的法 治理念，加强法律和民主监督，规范重大决策程序，重视相关法律制度建设，建立科学合理的项目实施主 体责任体系，遵循民本原则，尊重村民发展意愿及生产生活习俗等方面着手，共同打造人与自然和谐、环 境优美、人民安居乐业的新农村，使之真正成为人类疲惫心灵的精神家园，促进乡村发展目标的有效实现。 关键词：传统村落 乡村发展 依法治国 村民自治 1 当前我国乡村发展面临的共性问题 1．1 乡村发展规划没有严格遵照国家城乡规划法贯彻落实，具有较大的主 观随意性和无序性。一是乡村发展规划取决于地方党政领导的政绩冲动效应，哪儿怎么 规划、怎么发展并非完全遵循因地制宜原则很大程度上是根据当政决策者意愿和好恶决定 的，规划的科学性服从于地方党政领导的意志而进行反向可研论证，否则，再好的规划也 只能是废纸一堆，这就难免一届领导一个规划、规划随人变的问题发生。二是乡村发展规 划由于缺乏国家宏观政策的明确界定和法律法规的强制约束，加上各地区发展水平千差万 别，这为各级党政领导实现政治抱负、展示才干和能力提供了广阔的天地，领导比专家懂 规划、比专业技术人员懂建设，事无巨细大包大揽而且官越大越有权威性，多头领导，具 体实施起来无所适从，其结果是重复建设问题突出、成本虚高、浪费严重、负债巨大，老 百姓怨声载道。三是规划蜕变为不法商人谋求利益最大化、贪腐官员权力寻租的遮羞布， 多方利益主体各取所需而随意调整规划方案、更改规划内容，规划申报审批走完形式即可 实施，监督主体缺位、管控措施无力。四是规划行业的无序竞争，迫于生存和发展的压力， 迎合业主和领导而粗制滥造的规划设计，不仅践踏了规划应有的科学性和严肃性的权威尊 严，也败坏了规划行业正常的市场秩序和竞争规则，规划的随意性大、投机取巧的功利性 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 短期行为突出，“劣币淘汰良币”。 1．2 行政管理体制的缺失，传统村落破坏严重、乡村建设趋同化问题突出。 1．2．1 乡村撤并整合频繁的后果。为了探索提高行政效率，降低行政管理成本， 实现同步小康考核目标的发展路子，多年来频繁不断地进行乡镇及行政村寨撤并整合，而 每次撤并整合使不少历史远久的古村落消失了，被保留下来的村寨其原有风貌格局同样遭 到毁灭性破坏，有的只看到残缺历史文化断层的简单堆砌与拼凑，已无法找回其历史沿革 脉络和“乡愁”记忆，完全丧失传统村落应有的韵味。 1．2．2 项目多头管理，效益低下。各级政府在扶贫攻坚、加快脱贫致富步伐的 社会大环境中，面临加快地方经济发展与加大传统村落保护的两难抉择，出于政治责任和 发展利益等方面的考量，大多数选择以牺牲传统村落保护为代价来推动地方经济发展，如 异地移民搬迁开发、农业产业项目工程化、规模化实施，乡村水、电、路等基础设施建设， 完全改变了原有的生产生活格局，其中生态系统和传统耕作体系受到的损害最大。按照现 行项目申报和实施的管理体制，项目前期开发是由政府的有关职能部门和乡镇政府主导实 施，项目资金投入巨大，少则几百万、多则几千万，不同的项