“新常态”背景下宜居村庄规划探索——以沈北新区吴家村为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “新常态”背景下宜居村庄规划探索 ——以沈北新区吴家村为例 李佳阳，孙薇，王柄荃，申振 摘要：在“新常态”经济发展的时代背景下，我国城镇化发展由速度型向质量型转型的要求日益迫切，形 成了不同于旧常态下城镇化模式的新型城镇化模式，村庄规划也被赋予崭新的时代内容。本文通过对国家 相关政策的解读与农村发展现状的分析，探讨了新时期村庄建设发展的新特征与新要求；同时根据《沈阳 市宜居乡村建设实施方案》的研究沈北新区宜居村庄建设的实践，以沈北新区吴家村为例探索宜居村庄规 划编制的新思路，最后总结新时期下宜居村庄规划编制的特点。 关键词：新常态 宜居 村庄规划 吴家村 引言 自《城乡规划法》颁布以来，乡村规划被提升到了重要的地位。党的十八大提出了建设 美丽中国的方针。2013 年 1 号文件也提出了加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努 力建设美丽乡村的任务。辽宁各级政府相继出台了《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设 的实施意见》、《沈阳市宜居乡村建设实施方案》、《沈北新区民生工作美丽乡村专项推进组工 作方案》等宜居乡村建设实施意见，进一步推进宜居乡村建设。 1 新时期村庄规划呈现的新特征 1.1 城镇化发展思路由关注“城市发展”向关注“城乡统筹”转变 中国的城镇化伴随着改革开放，进行了30 年的快速城镇化进程，且主要集中城镇。沈 北新区是沈阳市城郊地，城乡结合且二元化布局明显。2006 年建区，下辖8 个功能区、11 个街道、142 个行政村，耕地总面积62.5 万亩，现已完成土地流转40 万亩，流转率达到64% ； 城镇化率为68%，高于全国城镇化13 个百分点。蒲河新城作为沈北区优先发展，其建设用 地规模从2005 年64.4 平方公里，扩展到2011 年末162.1 平方公里，六年之内增长1.5 倍。 城市快速发展暴露了不少问题，过度消耗土地资源，房地产过剩、城市过度汽车化、城市风 貌缺乏个性等，并且城市不断吸纳周边农村壮年劳动力，致使农村老龄化严重，村庄建设发 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 展缓慢，基础设施薄弱，公共服务设施配套不健全，导致城乡差距进一步拉大。因此，切实 转变重城市、轻农村的发展态势，是当前统筹城乡发展的重要思路。新常态视野下，村庄就 地城镇化成为新型城镇化的重要组成部分，它与城乡一体化是一致的，是产业结构、就业方 式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到 “城”的转变，使农村可以享受到和城市一样 [1] 的生活品质 。 1.2 村庄规划内容重点由“以整治为目标”向“以宜居为核心”转变 农村环境整治注重解决农村居民点建设凌乱无序、环境脏乱差等相关问题的主要手段， 目的是为了村庄空间布局合理、设施配套齐全、生活环境良好，提高农村人居环境质量。近 年来，沈北新区大力开展“村屯环境综合整治”、“改水、改厕”等一系列环境整治工程，修 建生态景观路，建成集中供热工程、农村秸秆气化站、农村沼气池，对新区流域水环境综合 整治等，然而实际单纯的村庄整治并未取得长期有效的效果，出现村庄硬化路面破损，铺满 泥土，沼气池荒废无人使用，垃圾无人清理等新的问题。新常态背景下，生态文明建设在宜 居村庄规划中的地位越发重要，要加强生态环境、生态文化、生态产业的构筑。辽宁省针对 宜居村庄建设提出15 项主要内容，其体现了要实现宜居村庄的建设，不仅是基础设施的完 善，关键需要加快发展农村生态经济、改善农村生态环境、繁荣农村生态文化，尊重乡村文