皖北地区镇村职能转型与相应的规划策略探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 皖北地区镇村职能转型与规划策略探索 张振广，闫岩 摘要：结合“皖北城镇体系规划”的详细调研，具体分析了镇村人口如何剧烈变动、变动之后的发展困境、 困境之中的发展方向及由此延伸的规划应对策略。皖北地区既有镇村人口高密度、村庄空心化、镇区强吸 引力等基本特征，也有镇区规模小、发展空间受限、新农村建设不可持续的发展困境，还有乡镇数量多、 服务等作用多、部分城镇功能凸显、新型农村补充城镇作用等发展方向，由此本文提出了镇村职能转型的 规划策略：确立中心镇—一般镇—中心村—基层村的四级组织架构、中心镇注重特色化识别、一般镇注重 基本服务提供、新型农村注重镇区功能补充与城镇化环境建设等。 关键词：皖北；职能；转型；规划应对 我国的快速城镇化过程，不仅有农村人口向城镇地区转移，也伴随着不同区域的人口定 向或交叉迁移。农村向城镇的迁移主要表现在乡村人口的锐减，从2000 年至2010 年，我国 ① 乡村人口从80837 万人减少到67113 万人 ，平均每年减少1200 多万人。人口的区域性变 动与城镇化转移，对镇村职能与空间布局带来极大冲击。一方面是如火如荼的“拆村并点”， 另一方面是乡镇职能在“夹缝”中求发展的困境。镇村职能如何在城镇化快速推进中重新确 立，以及应采取何种新的规划理念与手段，是本文基于案例调研与分析所关注的重点。 皖北地区是我国镇村人口快速变动、镇村职能受到强烈冲击的典型案例。皖北地区农村 ② 人口多，2010 年为1816 万人 ，占安徽全省的54%；外出人口多，2010 年净流出人口724.9 万人，占户籍总人口的20.84% 。这种城镇化率较低、跨省外出人口明显的传统农业地区， 其镇村格局的变动与应对策略的探究必要性强，也很有代表性特征。 1 皖北地区镇村人口剧烈变动的格局 1.1 高密度的常住人口与低容量的农业用地不匹配 皖北地区是黄淮海平原的重要组成部分，具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主 体功能，因而在我国2011 年主体功能区划中被划为 “限制开发区域”。实际上，皖北地区 2 2 2010 年平均常住人口密度600 人/ km ，远高于全省平均水平的170 人/ km ，但却不能进行 大规模高强度的城镇化、工业化开发。 高密度的农业人口分布与低容量的农业用地之间矛盾日益加大，迫使大量剩余劳动力走 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 出农村地区。皖北地区人口多与耕地少并存，人均耕地面积仅1 亩左右，户均耕地面积不足 5 亩，而随着机械化程度的逐渐提高，目前人均可耕作的水稻等种植面积至少20 亩，稳定 不变的耕地空间与不断提高的劳动能力矛盾不断加大，促生了持续性的剩余劳动力外流。 1.2 皖北地区村庄空心化现象严重 皖北地区外出人口并非是各年龄阶段的均等 外出，而是由主体劳动力、男性化的外出。与全 ③ 国2011 年流动人口28 岁的平均年龄相似 ，皖北 地区外出人口平均年龄29.4 岁，且呈现“纺锤体” 的年龄结构，20-40 岁的中青年占外出人口总量的 69%，是外出务工的主力军。同时，男性外出比 例稍高，2010 年，皖北地区男性外出比例是女性