新常态下“旧城改建”的几点思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态下 “旧城改建”的几点思考 孔利 摘要：新常态下，旧城改建发生了许多新的变化，拆迁过程中的各种冲突，成为社会热议的焦点，本文从 土地市场化机制和改造主体等方面，探讨这些问题发生的背景、原因、内容，希望能够找到旧城改建中规 划所带来的积极因素，促进新常态下旧城改建的实施。 关键词：新常态 旧城改建 土地机制 近些年，随着我国经济的快速发展，城市化水平不断提高，城市人口激增，城市规模 不断膨胀。在城市空间拓展的同时，城市旧城区也得到了更多的关注。新常态下，旧城改建 发生了很多新的变化，城市旧区本身较为复杂，各方面的利益关系冲突较多，在旧城改建过 程中出现了很多特殊问题，笔者结合近几年对旧城改建项目的一些思考与实践，对此问题进 行初步的探讨。 1 旧城改建之动因 1.1 社会发展必然要求 党的十六届四中全会提出 “构建社会主义和谐社会”的理论。城市建设，特别是旧城 改建涉及城中村搬迁、棚户区改造等一系列复杂的问题，关乎国家、关乎社会、关乎民生， 是近几年市民最为关心的问题之一，与构建和谐社会紧密地联系在一起，也是构建和谐社会 不可忽视的重要环节。 1.2 土地政策调整必然结果 由于国家施行紧缩的土地政策，近几年对城市建设用地进一步严格控制，前段时间如 火如荼的城市新区建设逐渐降温，城市建设用地日趋紧张，已经成为制约绝大多数城市发展 的主要瓶颈。因此，改建、更新城市旧区，置换土地，成为近几年用地发展的重点。 1.3 城市旧区自身要求 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 由于诸多原因，城市旧区往往缺少社会关怀。人口密度高，生活居住环境差、基础设 施配套不足，已经成为旧城区的普遍现象。生活在旧城区的居民，一般为城市老住户，他们 世代居住于此，伴随城市成长，与城市的感情笃深。眼见旧区衰败，但又故土难离，他们本 身都有较强的改建意愿和参与改建的热情，这也是旧区改建的主要内因。 2 旧城改建之内容 旧城改建是对城市旧区进行的调整城市结构、优化城市用地布局、改善和更新基础设 施、保护城市历史风貌等的建设活动。对城市中的陈旧、衰退地区实行改造,以便根本改善 劳动、生活服务和休息的条件,达到满足社会政治、经济及人民精神生活需要的目的。我国 现阶段旧城改造的主要内容包括: 2.1 城市用地更新、改造 主要指城市用地性质变更和改造，一般分为对旧区工业企业的置换、更新；对旧城居 住用地的改造，特别是棚户区和城中村的改造；公共设施用地的配套完善以及绿地、健身休 闲场所的增设。 2.2 市政公用基础设施改造 主要指对旧城区中的各项市政设施的改造，特别是道路、雨污水排放，城市照明以及 北方地区的集中供热，这些问题都是旧城区基础设施改造的重点。 2.3 旧城区文物、历史街区保护 城市文物和体现城市历史文化特色的历史街区，多集中在城市旧城区中。保护恢复和 重新使用现有历史建筑，保护独具特色的历史文化风貌景观，充分挖掘历史文化内涵，保存 城市历史传统格局、传统民居、街区和文物建筑及周边环境，并使其重新获得活力。 3 旧城改建之问题 随着各种市场化运作机制被引入城市发展政策中，我国地方政府企业化趋势越来越明 显，经营城市成为地方政府的主要工作内容。旧城改建在这样的