特大城市人口调控策略评析——以武汉市为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 特大城市人口调控策略评析 ——以武汉市为例 杨静，吕维娟 摘要：改革开放以来武汉市人口规模调控的历程演变表明，以行政管控为主的特大城市人口调控策略不仅 没有控制住特大城市的人口规模，反而加剧了资源配置的失衡，客观上鼓励了人口向大城市过度集中。研 究表明，人口向大城市集中是世界大城市发展的必然规律，世界城市及我国城市人口均倾向于向大城市集 中，然而与国际特大城市相比，我国特大城市人口集聚度仍有较大提升空间。武汉发展阶段不同于北京、 上海等特大城市，主城区仍处于人口集聚阶段。新形势下，武汉市应通过适度放宽外来人口落户政策、改 善主城区居住环境、加快新城区基础设施和生活服务设施建设、加大公共资源的投入力度等方面提高城市 人口承载力，实现城市人口合理布局。 关键词：特大城市 人口调控策略 武汉市 十八届三中全会《决定》中提出：严格控制特大城市人口规模。此后发布的《国家新型 城镇化规划（2014-2020 年）》又明确指出，“严格控制城区人口500 万以上的特大城市人口 规模”。设置户籍门槛、控制大城市人口规模是20 世纪80 年代以来我国一直采取的城市发 展方针，也是近年来特大城市管理部门解决日益严重的“城市病”的“杀手锏”，但效果甚微。 纵观国内外大城市人口发展历程，大城市是城市化发展的客观必然，人口向大城市集聚是世 界发展的必然规律，而且中国等级化的城镇体系使得大城市拥有更多的就业机会、更丰富的 公共服务资源，更能吸引人口集聚。一味地强调控制人口规模是不合理的，也是徒劳的。本 文通过分析武汉市人口规模的变化情况及世界大城市人口发展规律，并提出了新形势下人口 调控的建议，以期对当前特大城市人口调控策略的制定提供参考。 1.武汉市人口规模调控的历程演变及规律认识 1.1 武汉市人口规模调控的历程演变 自改革开放以来，武汉市经历了城镇化快速发展、人口规模快速增长的并存过程，这一 过程也折射着特大城市发展的历程。因此，对其发展历程进行回顾、总结人口规模调控的经 验教训对于我国特大城市的发展具有借鉴意义。 第一阶段为缓慢增长阶段 （1983-1994 年）。20 世纪80 年代以来，受计划经济体制及 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 严格的户籍管理制度的影响，人口迁移和流动都受到控制，这一时期武汉市人口变动规模和 幅度都相对较小。1983 年武汉市流动人口20 万人，流动人口虽然规模较小，仅占常住人口 的3%左右，但其增长速度却较快，1983-1994 年，武汉市流动人口从20 万人增至120 万人， 增加了近5 倍，年均增加约8 万人。表明即使在计划经济时代，单纯依靠行政管控段也很难 实现人口平稳有序增长。 第二阶段为稳定控制阶段 （1995-2004 年）。20 世纪90 年代中后期，随着社会主义市 场经济体制的逐步确立，以户籍制度为代表的传统行政管理制度对人口流动的束缚和限制作 用逐步减弱，这一阶段的突出特点是流动人口规模和比例开始维持较高的水平。从武汉市的 实际情况来看，从1995 年开始，流动人口规模突破了 120 万人，流动人口成为武汉市常住 人口中不可忽视的重要组成部分。面对人口规模的迅速膨胀，武汉市通过实施中心城区工业 企业等人口密集型产业外迁，制定《武汉市暂住人口管理条例》等一系列措施，一定程度上 抑制了人口过快增长的势头，至2004 年流动人口规模控制在 115 万左右，流动人口占常住 人口的比例稳居在12%以上。