人口输出地人口流动特征及规划应对策略研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 人口输出地人口流动特征及规划应对策略研究 ——基于六安市分路口镇实证分析 郑爽，任绍斌 摘要：2013 年,国家明确提出2020 年城镇化发展要实现引导约1亿人在中西部地区就近城镇化的发展目标。 近年来，我国中西部地区外出务工人口出现回流趋势，回流人口返乡居住就业迎合了当前国家的新型城镇 化的建设政策，为人口输出地发展创造机遇，因此引导人口输出地建设促使外出务工人口回流的规划发展 策略亟待研究。本文以对六安市分路口镇14 个村庄869 份问卷与现状分析为基础，研究影响人口流动的环 境因素以及回流人口职业特征、建设意愿，以应对人口回流促进城乡发展的视角，从产业选择及布局决策、 居民点布局规划、配套服务设施规划、回乡政策保障四个方面探讨人口输出地相关规划策略。 关键词：人口输出地 人口回流 特征 规划策略 1 研究背景与框架 1.1 研究背景 据第六次人口普查，截至2011 年底，我国流动人口已达2.3 亿，占全国人口的百分之 17%。这些数据表明，我国约有2 亿人口周期性往返于城乡之间。国家 “十二五”计划提出， 应按一定标准，逐步转移农业人口为城镇居民，并指出应该把这项指标作为推进我国城镇化 发展的重要任务，且要把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为 城镇居民。在十二届全国人大二次会议上做的政府工作报告中，也指出今后一个时期，引导 约1 亿人在中西部地区就近城镇化。同时，安徽、四川、湖南等省份统计部门人口流动数据 显示外出务工人口有减少趋势，我国中西部高人口输出地区将迎来大量人口回流。引导流动 人口返乡居住就业促进小城镇发展深刻影响着我国新型城镇化建设目标的实现。 国家政策引导下，我国中部地区迎来大量人口回流，其政策意义在于一方面是欠发达地 区要抓住发展本地经济及提升市场需求契机；在产业发展类型选择上要兼顾创造以及就业机 会，以居住就业来支持本地的社会发展以及健康城镇化（赵民，2013）。我国中西部地区人 口输出省份小城镇建设是我国未来健康城镇化发展的重要组成部分，是我国健康城镇化顺利 推进和实现关键，可运用一系列的制度和政策创新来引导2亿农民工的1/2或1/3返乡生活、 工作创业、从而减轻城市压力，同时引导在农村的集镇层面完成城镇化过程（张立，2012）。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 人口回流返乡充分集聚、居住、就业促进人口高输出地区发展，地区建设、政策引导、产业 发展吸引人口回流，从而使地区发展实现良性循环。目前，人口输出地的规划发展研究已有 重视，但偏向政策议题，在此背景下，人口回流促进人口输出地发展迫切需要研究。 图1 人口回流与地区发展关系示意图 (作者自绘) 1.2 案例选取与思路框架 《中国流动人口发展报告2013》统计，我国2013 年，跨省流出人口中，安徽占21.7% 是全国跨省流出人口最高的省份，据安徽省统计局数据显示，2013 年安徽省外出流动人口 达898.7 万人，对比2012 年减少了15.3 万人，出现了人口“回流”现象。安徽省六安市是 我国中部地区典型的人口输出城市，2013 年，在六安市抽样监测调查中显示，外出务工农 民工占总人口数27.8%，分路口镇位于安徽省六安市裕安区西郊 16 公里，根据问卷统计推 算外出流动人口占33.1% 。本研究将以六安市分路口镇14 个村庄作为案例进行剖析输出地 建设现状与人口流动的关系。 图2 分路路口镇区位图