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从城市防灾规划管理中的防灾教育看防灾读本的编写 衷菲，周慧，石媛，王慧敏，张海波，曹培培，叶志城 摘要：本文总结了我国城市防灾规划管理中民众防灾教育的现状和不足，从法定或战略规划、韧性城市建 设、公众参与三个环节梳理了国外和我国台湾地区城市防灾规划中有关防灾教育的内容和经验，及防灾教 育科普读本编制的方法和优点。本次编写的 《江苏城乡居民防灾避险应急手册》从防灾教育的不足与存在 的问题入手，在思路与目标、表达方式、基本内容三大方面对当前防灾教育工作做补充、完善与创新，分 析如何通过读本的编制工作提升提高居民防灾意识，提升城市防灾规划的管理成效，加强城市中个体对灾 害的自适应和自恢复能力。 关键词：防灾教育，规划管理，科普读本，城市防灾规划 Abstract: This paper summarizes the current situation and shortage of public disaster prevention education in urban disaster prevention planning and management in China. From three links, statutory or strategic planning, tenacity city construction and public participation, the content and experience of disaster prevention education in the urban disaster prevention planning of foreign and Taiwan areas are combed, and the prescription for disaster prevention education is compiled. The law and the advantages. The Handbook of emergency prevention and risk prevention for urban and rural residents in Jiangsu has been written to supplement, improve and innovate the current disaster prevention education work in three aspects, such as ideas and objectives, expressions and basic contents, and how to improve the residents disaster prevention by reading books. To enhance the management effectiveness of urban disaster prevention planning, and to enhance the adaptability and self-recovery ability of individualsin cities. Keywords:Disaster Prevention Education, Planning and Management, Popular Science Readings, Urban Disaster PreventionPlanning 引言 近年来，随着全球地震进入活跃期及气候变化加剧，地震、风灾、洪涝、火灾和暴雪等 自然灾害频繁发生，给人民生命财产带来了巨大损失，对社会经济发展带来了严重影响。城 市作为建筑场所密集的区域，大量人口集中导致在灾害中受到的伤亡和损失严重。城市规模 的扩大和蔓延使得自然和人为灾害的发生和破坏性影响在总体上有所增加 （Wayne，2015） [1]，城市环境薄弱、治理薄弱、基础设施老旧和人口快速增长等已成为城市化过程中日益突 [2] 出的风险问题 （Albrito，2012） 。而人民群众防灾减灾意识薄弱，自救互救能力不足以 及有效防护措施缺乏，是灾害造成人员伤亡和财产损失的重要原因。 面对灾害，党和国家高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次作出防灾减灾救灾 系列重要论述，党的十九大报告和 《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革 的意见》均对防灾减灾救灾提出了明确要求。认真落实习近平总书记防灾减灾救灾系列重要 讲话精神，切实增强全社会抵