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高温热浪下城市适应性规划策略研究 —— 以西安市为例 胡凯丽，黄晓军 摘要：全球气候变暖、城市热岛效应导致极端高温事件频发，高温热浪发生的地域不断增加，给城市复杂 系统带来巨大的影响，严重扰动城市社会系统的稳定性。适应是应对高温热浪的根本举措，研究城市的高 温热浪时空特征以及城市居民的适应特征对城市适应性规划具有指导意义。本文以中国代表性高温城市西 安市为例，利用文献法、统计分析法、地理空间分析技术、遥感分析技术，结合实地问卷调查等方法，分 析西安市高温热浪时空演化特征以及城市居民适应性特征，从绿色基础设施、纳凉场所体系、灰色基础设 施和适应管理政策四个方面提出适应性规划对策，提出凉爽城市概念，探索就城市凉爽和降温在城市规划 层面的适应策略。研究结果以期推动高温灾害下城市规划中的理论与实践发展，并为高温城市在适应性规 划提供决策参考。 关键词：高温热浪，适应性规划，凉爽城市，西安市 1 引言 近年来，以全球气候变暖为代表的气候变化日益严峻，所引发的冰川融化、海平面上升、 极端高温事件增多等已经对人类的生产生活造成严重威胁。为此，国际全球环境变化人文因 素计划(IHDP)发起的“全球环境变化与城市化”计划(UGEC)和IPCC 提出的适应性规划理论 [1] (Adaptationplanning)开始对城市适应全球环境变化问题进行研讨 。极端高温天气引发的高 温热浪事件是适应性规划研究中一项重要的分支。快速城市化与全球环境变化相互叠加，使 得城市地区生态、社会、经济系统受到更大的压力，相对更容易受到环境变化所带来的冲击 [2] 和影响 。尤其是人口密集、高强度建设的城市区域，因气候变化、城市热岛效应、频繁的 社会经济活动更容易受到高温热浪灾害的胁迫。 [3] 国内外对高温热浪已经开展了诸多研究，在高温热浪自身特征中，多集中在时空特征 、 [4] [5] [6] 高温热浪和人体健康之间关系 、高温热浪脆弱性评估 、高温热浪的适应性研究 、高温 [7] 热浪防灾策略 等研究内容；在适应高温热浪的研究中，多从城市热岛效应的角度出发结合 遥感影像分析地表温度空间分布特征从而提出规划通风廊道、增加绿色基础设施等降温对策 [8-10]；在应对高温热浪的具体规划方面，欧美发达国家的城市有着多年的规划治理经验，理 论上提出韧性城市理论、适应性规划理论等，实践上从绿色措施、灰色措施、软措施等方面 [11] 开展规划工作 ，并出台了应对全面气候变化挑战的城市气候行动规划和针对城市极端高 [12] 温热浪灾害编制专项的城市规划 。 目前国内外许多城市正在为高温热浪提出适应性规划的探索，要降低城市空气温度和地 表温度，通过广泛实施行动计划以及规划措施，可以从根本上解决问题。就我国城市规划领 域来讲，系统性地对城市高温热浪灾害的规划研究较少，不论是理论层面还是实践层面，都 是比较薄弱的。目前，我国应对高温热浪主要有三种对策：一是气象部门发布高温预警和防 御指南，规定了有关部门和单位在高温热浪期间的职责以及增强对脆弱人群和室外工作者的 保护；二是防暑降温措施管理办法，详细规定了对高温作业人员的劳动保护，落实到各用人 单位的具体措施；三是水电等基础设施部门的应急机制，主要合理的调控、检修水电的运行 和严格的应急抢修机制。近期我国政府已经开始重视气候变化与城市发展规划的关系，中央 政府出台了气候适应型城市建设试点工作通知 （发改气候[2017]343 号），要求社会化经济 发展规划、城市规划和产业发展规划中要明确考虑气候变化因素，统筹监测预警基础设施建 设、水资源管理、生态绿地、防灾减灾等工作。在高温灾害频现的环境下，城市适应性研究 与实践的重要性已经得到认可，聚焦于高温热浪下城市适应性规划研究提出凉爽城市的理 念，即丰富了我国城市规划理论也拓展了高温热浪的研究内容，同时为提升城市在高温热浪 下的适应