温州经济技术开发区农房集聚中长期发展建设规划为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 农房集聚模式初探 ——以温州经济技术开发区农房集聚中长期发展建设规划为例 蒋鸿碧，姜熙，潘宁宁 摘要：农房集聚是涉及城市系统各个方面的复杂问题，本文从精明集聚入手，以温州经济技术开发区农房 集聚为例，提出适应沙城、天河、海城三个街道五种农房集聚模式。 关键词：农房集聚建设 精明集聚 城乡统筹 1 背景 我国经济社会总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，但当前面临突出的问题 是城市化和城乡一体化进程滞后，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。由 于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能在城乡之间自由 流动，既严重阻碍了农村发展，也影响了城市化和工业化进程。 为了推动城乡统筹发展，2011 年初温州市委出台《关于加快城乡统筹综合改革的若干 意见》，并以农房集聚改造作为改革的切入点和突破口，来推动城乡统筹。 农房集聚建设是依据“就地就近、提倡跨域、户为单位、鼓励连片”原则，由政府出台 政策引导农民到政府规划好的区域联合建房。一方面，农民作为村级集体经济组织成员既能 公平地享有宅基地用益物权，又能自愿自由地进入城镇安居乐业，有利于农民增加财产性收 入、提升生活水平；另一方面，节约出来的土地可以用于解决城镇人口的居住、就业、公共 配套等问题，并通过城市化本身产生的级差地租收益，改善城市基础设施和公共服务，提高 群众生活品质，使公众平等地享受改革红利，有效促进经济社会的全面发展。因此，农房改 造集聚建设不同于拆迁安置，而是按照依法自愿有偿的原则，以政府为主导、以农民为主体 来推进，以农民进城后安居乐业的实际成效吸引农民进镇入城。 2 基本情况和问题 2.1 概况 温州经济技术开发区于1992 年经国务院批准设立，是浙江南部唯一的国家级开发区。 其下辖多个园区和垦区，并委托管理沙城、天河、海城、星海四个街道。由于产业分布情况， 农房集聚建设主要集中在沙城、天河、海城三个街道范围。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 表 1 三个街道基本情况一览表 户籍人口数量 农村户籍人口 辖区面积 估计规划建设总用地（公 序号 街道名称 （人） （户） （平方千米） 顷） 1 沙城街道 37319 7013 37.43 26.8 2 天河街道 26604 6737 23.18 28.7 3 海城街道 32124 6830 14.7 34.7 2.2 现状农房特征 2.2.1 居民点空间分布 农房量大面广，在居民点空间分布上，天河、沙城街道农房分布呈团状，数量较多,海 城街道农房分布呈点状，数量较少。 2.2.2 建筑质量与土地利用率 各街道建筑质量参差不齐：天河、沙城街道民居以2-5 层为主，质量一般，海城街道民 居多数以4-6 层，质量相对较好。 沙城、天河街道普遍存在旧村宅基地多余、开发强度偏低、土地利用率不高等问题。农 房集聚能为农村土地整合、城市