新常态背景下县域城乡经营模式思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态背景下县域城乡经营模式的思考 蓝春，朱喜钢，谢莹 摘要：新常态给中国经济带来转型的同时，也对城乡发展提出了更高的要求。本文以兼容城乡的县域为研 究对象，在总结“城市经营”理论与实践以及城乡发展现状的基础上，提出 “城乡经营”的新思路作为对 现有城镇化路径的补充，并在此基础上总结当前城乡经营的类型与特征。最后，结合案例具体探讨城乡经 营的策略与路径。 关键词：城市经营 城乡经营 县域 多元主体 1. 序言 2014 年 5 月以来，习近平总书记多次在讲话中指出中国经济要适应 “新常态”，标志 着我国 “跑马圈地”粗放经济增长时代正式结束。“放缓经济增长速度”、“保护自然环境”、 “改善民生”等成为我国未来一段时间发展的关键词。在城市规划领域，五、六普数据比较 显示，2000 年以来，县级单元 （包括县和县级市）集聚了全国新增人口的54.3%，县级单元 已经成为城镇化发展的重要层级，是近中期推进新型城镇化的重点。 过去较长的时间内，城市经营由于契合了我国20 世纪90 年代以来的市场化改革主线和 世纪之交的城镇化战略目标，将地方的发展诉求与国家的政策导向无缝对接起来，成为推动 城市发展的主流模式，但同时也带来了区域、城乡发展失衡和社会不公等问题。因而在新的 背景下，“城市经营”也同样亟须转型。县域作为城乡、工农结合的基层发展单元，在当前 “新常态”背景下作用和战略地位日益凸显，成为推进新型城镇化、统筹城乡发展的难点和 焦点。本文正是着眼于“县”这一最广泛也是现阶段最薄弱的发展环节，在对目前城市经营 理论和实践进行总结和反思的基础上，探索城市经营理念嫁接到县域发展实践的途径和模 式，以期进一步推动城市经营理论的完善和实践模式的拓展。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2. 城乡经营的背景 2.1 城市经营的 “得”与“失” 改革开放以来，我国城市化进程加快，2011 年城镇化率达51.27%，城镇人口首次超过 农村人口。人口和产业向城市的迅速集中使得基础设施和公共服务设施供给不足成为制约城 市发展的瓶颈。李丽萍、彭实铖认为城市经营是对城市公共物品产权的再认识，打破了政府 是公共物品唯一供给者的认识误区，走出了公共物品不能提供收益的误区，实现了政府所有 [1] 权职能与管理权职能的分离，是公共物品管理上的一次革命 。张祎，董敏认为城市经营有 [2] 助于城市建设投资体制的改革，实现资金来源的多渠道和建设主体的多元化 。赵燕菁则从 政治经济学的视角提出应正确评价由城市经营引发的 “土地财政”的功过，认为土地财政是 [3] 中国城市化启动的关键制度，对于城市化原始资本的积累起到重要作用 。 然而，在我国 “增长主义”、 “GDP考核制度”以及快速城市化的语境下，特别是1988 年土地批租制度以及 1994 年分税制建立以后，城市政府的自主权利得到强化。而由于制度 监督的缺失，部分地方政府在城市经营的过程中出现追求短期资金收入而对城市资源进行不 合理开发、过度开发，造成资源浪费和贫富分化等一系列问题。尤其在计划经济思维较重、 市场化程度不高的县域，城市经营的负面影响更加突出。获得暂时利