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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态下城市规划的思维转型与操作机制变革 ——以富蕴县可可托海镇为例 宋扬扬，夏子康，蒋向荣 摘要：在快速城镇化背景下，城市发展过程中出现一味追求经济增长、招商引资、硬件建设、产业发展、 计划管制等一系列问题，城市发展走到瓶颈阶段，城市建设思维面临全面转型考验。对接新型城镇化发展 要求，城市建设应将焦点转移到对生态环境管控、存量盘活与优化、城市文化创意与活力复兴、产业创新 与城市运营等方面。文章以富蕴县可可托海小镇为例，提出与城市规划思维转型匹配的操作机制应从城市 设计、海绵城市、智慧城市、城市品牌、公众参与等八大方面展开应用。期望城市规划思维转型带来的操 作机制变革能真正发挥规划本身的公共政策属性，体现城市以人为本的可持续发展目标。 关键词：新常态 思维转型 操作机制 新型城镇化 1 城市规划的思维转型 1.1 以GDP 增长为目的的经济发展到以创新为特色的生态环境管控 中国是个快速发展的国家，过去20 年中国的经济发展大部分来自于生产和重工业的发 展以及出口和固定资产投资发展。矿产资源、耕地资源的过度资源消耗，水、大气环境污染， 水土流失、沙漠化等生态退化，人口膨胀，粮食短缺雾霾，怪病怪象等一系列问题，表明伴 随着能源消耗急剧增加，污染加剧和碳排放量上升在反映经济快速增长的同时，也在全球范 围内加重了环境危害。粗放式的经济增长方式对生态环境造成巨大的冲击。 2015 年3 月，中共中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》。这是 我国就生态文明建设进行专项部署的第一个文件。从2015 第十六届中国环博会高峰论坛得 知，环境保护“十三五”规划编制工作已经启动，根据计算，近年来，我国每年的环保投入 约为一万亿元，而“大气十条”、“水十条”和“土十条”颁布后，预计“十三五”期间环保 投入将上升到每年两万亿元左右。可见，我国对生态环境保护工作力度愈发强烈与重视，呼 吁全国上下全面开展环境生态保护的工作。加强生态环境保护，就要倒逼经济转型升级，优 化经济发展方式，提高节能环保标准，推进存量结构调整。淘汰落后产能，提高环境转入门 槛，创新产业发展模式，实现经济结构绿色发展。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 1.2 以硬件建设为主的城市增量开发到以文创活力为核心的城市存量盘活 我国城市硬件建设代表性建设活动多是以新区建设、房地产开发、工业园区、产业园区 建设为主的造城运动。从特大城市、中等城市甚至到小城镇，全国上下经过几次造成运动后， 城市建设的盲目跟风与不可逆性导致出现城市不断上演“空城计”、鬼城、睡城，烂尾噩梦。 不顾城市历史文化特征的盲目模仿，功能主义思维对城市记忆与情感的忽视，千城一面结果 致使城市历史人文特征都逐渐淡化与迅速消失。缺少精神关怀的城市环境，期望靠农村人口 城镇化来消纳供过于求的城市建设量将是漫长的岁月。 城镇化建设的非常态导致我国多数城市均呈现一定的过度开发，城市存量大部分是由增 量扩张导致的，小部分是基于老城的挖潜盘活。不论哪种情况，目前应对过速过度建设的问 题都应转向城市质的提升，土地利用效率的提高。城市存量土地盘活策略除需要政策、制度 建设外，一定程度上更需要文化创意的注入，在土地性质、产权关系、房屋结构不变的原则 下，要向信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业方向发展，如老工业厂房与历史建筑 再利用、旧城更新等，鼓励通过市场行为自发进行用地盘活，以自主创新的方式展开闲置土 地，如产业园区向现代服务业及科研用地的二次盘活。