新型城镇化建设进程中“多规合一”探索和实践——以云南省临沧市幸福镇为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新型城镇化建设进程中 “多规合一”探索和实践 ——以云南省临沧市幸福镇为例 郭凯峰，刘作燕 摘要：本文基于国家新型城镇化战略部署视角出发，从当前我国多元空间规划体系面临的主要问题入手， 有效识别出因宏观战略性规划的空间属性不足、政府部门性规划的衔接匹配不够、法定和非法定规划的层 级不明晰、规划和管理要素的映射关系混乱等导致规划“不合”的主要原因。同时提出从技术理论、空间 支撑和政策保障三方面构建面向新型城镇化建设的“多规合一”发展体系。最后，结合云南省临沧市云县 幸福镇在“多规合一”中的路径和机制进行探讨，为进一步丰富“多规合一”试点经验提供实践参考。 关键词：新型城镇化 多规合一 镇域 云南 1 引言 党的十八大和十八届三中、四中全会召开以来，围绕国家经济社会发展改革新常态的各 项工作都在积极稳妥有序推进过程中，2014 年 3 月随着中共中央国务院印发了 《国家新型 城镇化规划（2014-2020 年）》，从党和国家的高度把新型城镇化建设纳入了顶层改革设计的 重要任务之一。在全面建成小康社会的伟大历史进程中，新型城镇化建设与当前各类规划的 有效实施密不可分。2014 年 2 月习近平总书记在北京调研时指出 “城市规划在城市发展中 起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的 浪费，规划折腾是最大的忌讳”。《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》要求 “加强城市 规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规 划的相互衔接”、“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多 规合一’”。 因此，新时期要确保城市规划“以人为本”的科学编制、依法审批、高效实施和发挥最 大效益的重要前提是与各类规划的相互衔接和充分协调，必须在我国全面推进体制机制改革 创新的宏观背景下，全面探索和建立健全我国的城市空间规划体系，充分利用“多规合一” 的技术管理手段，使通过“多规合一”后的法定城乡规划真正承担起支撑城市科学空间发展 的“蓝图”作用。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2 当前多元空间规划体系面临的主要问题 2.1 宏观战略性规划的空间属性不足 早在计划经济时期，城市规划和建设仍属起步阶段，城市规模小、产业类型少、人口密 度低，受苏联城市规划模式的影响，政府宏观管理的重点是将城市生产与生活较为简单的融 合在一起，因此除首都北京和几个较大的城市以外，城市规划的重点更偏重于城市企业和居 住组团的微观视野之内。随着改革开放和市场经济发展的不断加快，城市规划建设发生了显 著改变，城市规模扩张化、产业类型多元化、人口密度空间化的特征亟须政府在宏观层面进 行区域性的统筹和安排，政府在特定时期内出台的宏观性、战略性规划也愈来愈多。因无上 位法的约束和管控，往往宏观性、战略性规划是地方领导所最容易认可和接受的，而城市规 划因严格按照《城乡规划法》（2008 年前为《城市规划法》）的要求，导致法定城市规划在 规划期内的修改受到多种要素的约束，往往不能在第一时间将地方经济社会发展的“任期性” 诉求予以空间落地，在法定规划管理的前提下项目往往难于落地，直接或间接导致宏观战略 性规划的空间属性不足。 2.2 政府部门性规划的衔接匹配不够 随着 1949 年成立中财委基建处与中央总建筑处、1954 年成立国家建设委员会、1988 年成立建设部、2008 年成立住房城乡建设部至今，城乡规