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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 小城镇总体规划实践的探索 ——以费县上冶镇总体规划为例 姜圣华，许建伟，吴寅州 提要：新型城镇化的背景下，小城镇如何承上启下，既满足区域一体化下的功能拓展要求，带动农村发展 的基础服务作用，同时又能协调自身发展过程体现独特的空间特质，成为小城镇总体规划中的需要解决的 关键点。本文试图以上冶镇总体规划的规划实践为例，一方面通过简要介绍费县上冶镇总体规划 （2014-2030）的特色，试图提供一种规划借鉴；另一方面对当前小城镇规划中存在的普遍问题，通过上冶 镇总体规划的实践探究，总结出有针对性的规划创新思路和操作方法。 关键词：特色营造 区域视角 文化提炼 城镇建设 1 小城镇规划面临的共性问题 1.1 城镇发展中的普遍问题 经过多个乡镇规划的实践经验，事实上是大多数乡镇在发展中出现的问题都有相当多的 共性，主要原因是长期的自发成长以及城乡二元结构的影响。长期以来，政策上重城市轻乡 村，对乡镇发展的引导很少，城镇发展比较混乱。上冶镇同样面临着类似的问题。 [1] （1）城镇环境问题突出，生活品质差，风貌没有特色，千城一面 。（2 ）功能布局混 乱，交通无序，马路经济显著。（3 ）土地利用控制难度大，效率低下，产业水平普遍处于低 端。（4 ）政府服务能力偏弱，专业人才少。 1.2 现阶段小城镇总体规划中的突出问题 （1）规划对城镇特色景观的规划引导不足。在小城镇规划实践中，通过对城镇经济、 历史、文化、环境、建筑等方面研究及现状调查, 我们既为乡镇企业给城镇带来的经济腾飞 [2] 而振奋鼓舞，也因随之产生的环境污染感到忧虑 。目前造成城镇环境问题的原因主要有两 方面：一是经济发展引起思想观念的倾向性片面追大求洋，造成建筑风貌混乱。二是重经济， [3] 轻环境，以环境换发展，造成人居环境的污染、恶化 。 （2 ）城镇建设管理服务能力不足，规划深度不够，可操作性偏差。一方面，小城镇资 金不足，专业人才缺乏，给小城镇总体规划的实施带来困难。另一方面，总体规划编制内容 繁多，重点不突出。小城镇不像大城市一样，在总体规划编制审批后，马上还要开展各项专 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ [4] 项、专业规划 。小城镇发展中的很多问题如景观风貌、产业发展等在总体规划中基本上处 于笼统带过，研究深度不够，很难达到建设管理的需求，对于缺乏技术人才的小城镇更难真 正实施。 （3 ）规划前期忽视区域分析。当前的小城镇规划分析中一般不涉及县、市域的城镇类 型、层次和结构关系的分析，以村论村，就镇论镇，导致对小城镇的定性复杂、全面，没有 [5] 重点和特色 。小城镇不是孤立存在的，它通过交通、通讯等网络，与城市、其他小城镇及 周围农村不断进行着物质、能量、人员、信息、资金等方面的交换，构成相互联系、具有特 [6] 定结构和功能的有机整体——城镇体系 。只有把小城镇放在整个区域的城镇体系中去考