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城镇高压燃气管道的规划探讨 林峰 摘要：近年来国内接连发生的数起油气管道事故，对人民生命财产安全构成了严重的危害，引起了社会和 政府的广泛关注。属于城市燃气输配系统的高压燃气管道压力等级高，输送介质易燃、易爆，由于供气需 要而在城市中穿越，与城市用地存在一定矛盾。本文首先概述高压燃气管网系统，并简要介绍北京、上海、 和深圳几个典型的城市高压燃气管网规划建设情况，总结管道布局的特点及控制要求；面对城市建设用地 扩张与高压燃气管道之间的矛盾，文章以某重点开发片区为例，提出管道规划原则和研究思路，通过比选 确定保障城市安全和兼顾土地集约的最优路由方案；最后建议构建以“一张图”为基础的规划管理平台， 通过加强风险评估、规划协调和规划审批，提高安全保障水平。 关键词：安全，天然气，高压，规划，管理 1 引言 近年来国内接连发生油气管道事故，造成了巨大的生命和财产损失，如2013 年的“11 ·22” 青岛输油管道爆炸事故，2014 年的“8 ·1”台湾高雄燃气爆炸事件，2016年的“7 ·20”恩施 管道爆炸事故，以及2017年的“7.2”贵州晴隆天然气管道燃烧爆炸事故和 “7 ·4”松原燃 气管道爆炸事故。事故现场触目惊心，造成的影响难以估计，不禁使人深思事故背后的原因。 [1] 国内外油气管道事故统计结果显示，第三方破外是主要因素之一 ，如挖掘破坏、盗油盗气 等。同时，由于城市大规模、高密度的开发，城市边界扩张导致油气管道进入人群聚集区， 一方面加剧人为因素，提高了第三方破坏的概率，另一方面放大了管道事故的危害，人口密 度越高的地区损失越大。 为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，2018年 1月7 日，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发了 《关于推进城市安全发展的意见》。其中在加强城市安全源头治理内容 中，强调了“科学制定规划”：坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划 及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、 工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。 依据 《城镇燃气设计规范》（GB 50028-2006），城镇中高压燃气管道是指城市门站后设 计压力 （表压）大于1.6MPa但不大于4.0MPa 的室外燃气管道，是现行规范中允许进入城 镇规划区的最高压力等级的管道。另外目前正在编制的 《城镇燃气输配工程设计规范》，还 将大于4.0MPa 但不大于6.3MPa 的超高压燃气管道纳入城市燃气输配系统中，在提高供气 保障能力的同时也增加了城市风险。由于高压燃气管道的特殊性，决定了其与城市的发展存 1 在一定矛盾。因此，保障城市安全，处理好高压燃气管道与城市规划间的关系，既是落实“加 强城市安全源头治理，科学制定规划”的要求，也是一名规划工作者义不容辞的责任。 2 高压燃气管道概述及相关规划情况 2.1 高压燃气管道概述 图1为一般城镇燃气管网系统示意图，一般大于压力4.0MPa 的天然气经长输管道通过 分输站、城市门站降压送入城市燃气输配系统。高压管道的主要功能是输气，并通过调压站 向压力较低的下一级管网配气。同时高压燃气管道可作为储气设施，平衡城镇燃气供应的不 [2] 均匀性 。 图1 城镇燃气输配系统示意图 根据 《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）第6.1.6 条，将城镇燃气管道的设计压力 分为高压、次高压、中压、低压四大类，其中高压燃气管道可细分为A、B 两级，高压A 燃气管道设计压力大于2.5MPa 但不大于4.0MPa，高压B 燃气管道设计压力大于 1.6MPa 但不大于2.5MPa。 2.2 部分城市的高压燃气系统规划建设情况 根据国家发改委数据，2017年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿 方，同比增幅达到17%，呈现爆发式增长。面对日益增长的用气需求，现有的燃气输配系 统已难以满足城市的输气和调峰需求，包括北京、天津、武汉等城市已建设环城高压燃气管 网提升系统供气能力，上海还建设了6.0MPa超高压管网，许多的城市将高压管网系统纳入 燃气专项规划的重点。