运输机场安全管理体系SMS.PDF

咨询通 告 中 国 民 用 航 空 局 机 场 司 － － － － 编　 　 号：ＡＣ １３９／ １４０ ＣＡ ２０１９ ３ 下发日期：２０１９年７ 月１０ 日 运输机场安全管理体系（ＳＭＳ） 建设指南 第一章 概述 1 1.1 目的和依据 1 1.2 适用范围 1 1.3 依据 1 1.4 建立和实施安全管理体系的意义 1 1.5 附则 2 第二章 机场安全管理体系的框架 2 第三章 机场安全管理体系的内容 3 3.1 安全政策和目标 3 3.1.1 安全管理承诺与责任 4 3.1.2 安全责任制 6 3.1.3 任命关键的安全人员 12 3.1.4 应急预案的协调 13 3.1.5 安全管理体系文件 15 3.2 安全风险管理 18 3.2.1 危险源识别 19 3.2.2 安全风险评估与缓解措施 23 3.3 安全保证 27 3.3.1 安全绩效监测与评估 28 3.3.2 变更管理 36 3.3.3 持续改进 37 3.4 安全促进 39 3.4.1 培训与教育 39 i 3.4.2 安全交流 41 第四章 机场安全管理体系建设与实施 42 4.1 总体要求 42 4.2 实施步骤 42 4.2.1 成立领导机构 42 4.2.2 开展系统描述 43 4.2.3 进行差异分析 43 4.2.4 制定实施计划 43 4.2.5 修订手册和分阶段实施 43 4.2.6 运行和持续改进 44 附录 1 定义和术语 45 附录 2 岗位基本安全风险评价档案样表 47 附录 3 风险管理样例 48 附录 4 基于结果和过程的安全绩效指标样例 56 附录 5 内部审核步骤和计划样例 58 附录 6 安全管理体系实施工作的四个阶段 62 修订情况说明 63 ii 第一章 概 述 1.1 目的和依据 本指南的目的是为运输机场建立和实施安全管理体系（Safety Management System，SMS）提供规范和指导。 1.2 适用范围 本指南适用于运输机场（包括军民合用运输机场民用部分，以 下简称机场）的安全管理体系建设。 1.3 依据 本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全管理 规定》《运输机场使用许可规定》《运输机场运行安全管理规定》《中 国民用航空应急管理规定》并参考国际民航公约-附件 14 机场、附 件 19 安全管理、安全管理手册（DOC9859）等相关文件制定。 1.4 建立和实施安全管理体系的意义 建立和实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到 闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理： 1）将在完善基于规章符合性的安全管理模式的基础上，形成基 于安全绩效的安全管理模式； 2）将形成一系列高效、易于操作的风险管理程序，实现主动的