第一部城市弹性的丧失和恢复.PDFVIP

第一部  城市弹性的丧失和恢复 第1 章 为什么日本城市的弹性会降低 1.1 现在关注的城市弹性是什么 从生态学和心理学上看，城市弹性原本是指“从被害事件中回到原 来状态的恢复能力”。东日本大地震以后，这个概念因为与灾害的关系 而被广泛使用。 政府将其称为“国家弹性”（国土强韧化），并强调其重要性。在 这样的背景下，1959 年伊势湾台风以后，日本制定了以《防灾基本法》 为代表的各种法律，并依据这些法律推动了防灾措施的实施，但在东 日本大地震中还是表现出应对能力的不足，而且无法轻易地实现灾后 重建。 2014 年6 月3 日内阁会议确定的“国土强韧化基本计划”描述了 该理念。 “灾害因社会情况的不同，受灾的情况也大不相同。受灾时，灾害 发生前的防灾准备工作程度不同，受灾程度就截然不同。防灾准备工作 的目的，就是要减轻受灾时的损害程度，平时做好预防工作是关键。如 果能够从东日本大地震吸取教训，则需要放弃先入为主的观念，随时做 好最坏的打算，超越原本狭义的‘防灾’框架，采取包括国土政策、产 业政策在内的综合措施……同时做好长远的规划。……为此，无论发生 什么样的灾害，都应以① 最大程度地保护生命；② 保证国家及社会的 重要功能不受破坏；③ 将国民的财产及公共设施的损失降至最低；④ 以迅速恢复和复兴为基本目标，朝着构建“强韧”和“柔软”兼备的安 全、安心的国土、地区和经济社会的方向，坚定地推进“国土强韧化”（国 家弹性）策略。 其中，最重要的两点是“放弃先入为主的观念，随时做好最坏的打算” 和“超越原本狭义的‘防灾’框架，采取包括国土政策、产业政策在内 的综合措施”。换言之，东日本大地震是869 年贞观地震的再现，由于 政策上的准备不充分，损失极为惨重，甚至引发了核电站事故。所以首 4 第一部  城市弹性的丧失和恢复 先应进行反省，避免再次发生这样的悲剧。其次需要冷静分析日本社会 今天和未来的形势，不拘泥于“防灾”框架，重新审视整体国土结构和 社会状况。从这个意义上说，城市弹性受到了重视。 为什么城市弹性会成为问题——20 世纪末以后 1.2 的情况 回顾过去，城市弹性的概念也许源自1995 年的阪神、淡路大地震。 这次地震成为迫使20 世纪末日本防灾体系进行修改的转机。 阪神、淡路大地震是由从淡路到神户周边的活动断层（淡路岛—六 甲活动断层地带）活动引发的。虽然研究人员在20 世纪80 年代前就指 出应对该断层予以关注，但并没有成为防灾措施的对象。当时，由于没 有积极向国民传递危险信息，所以大多数居民都没有意识到活动断层的 危险性，误认为“关西不会发生地震”，没有戒备。当他们看到现代化 建筑的倒塌和高速公路的破坏时，受到了极大冲击，认为“安全神话已 破灭”。这表明对“低频率巨大灾害”的准备不充分，亟须采取新的措施。 由于意识到无法完全防止灾害的发生，所以比“减灾”更为重要的思维 方式开始产生，对核电站抗震能力的质疑也是源自这次地震。 2004 年的