广东中心镇发展的特征与趋势研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 广东省中心镇发展的特征与趋势研究＊ 张翔，龚岳 摘要：中心镇是介于城市与一般小城镇之间、区位较优、实力较强、潜力较大，既能有效承接周围大城市 辐射，又能带动周边乡镇和农村发展的城镇。中心镇是统筹城乡发展、落实新型城镇化战略的重要节点， 是发展县域经济的主要载体，也是就近转移农村人口的重要平台。对于区域内发展水平存在着巨大差异的 广东省而言，中心镇是优化城镇化发展格局的重要组成部分。本研究以2005 年和2012 年中心镇专项统计 年报为基础，结合广东省统计年鉴以及相关政策文件，在采用多准则方法评估中心镇发展现状的基础上， 重点揭示广东省中心镇发展的特征和趋势以及影响中心镇发展的主要因素，提出优化和调整中心镇发展扶 持政策的对策，旨在探索广东省域尺度上的中心镇转型升级策略，也为指导未来广东省中心镇的建设提供 一定的政策依据。 关键词：广东省 中心镇 特征 趋势 1 引言 自2000 年中央提出小城镇的建设目标以来，各地纷纷把发展小城镇作为一项重要的城 镇化战略措施。中心镇是介于城市与一般小城镇之间、区位较优、实力较强、潜力较大，既 能有效承接周围大城市辐射，又能带动周边乡镇和农村发展的城镇。广东省首次提出要在 2010 年建成 300 个中心镇的目标后，在随后出台的《中心镇确定标准及办法》和《关于加 快中心镇发展意见》先后确立了中心镇选择的标准、基准指标以及发展的具体方向。2009 年，针对广东区域发展极不平衡和县镇关系矛盾突出的问题，又选择了佛山、东莞两个地级 市及作为“简政强镇事权改革”的试点并随后在省内全面推进简政强镇事权改革工作。2011 年，在《关于进一步简政强镇事权改革的意见》中，广东又明确提出“选择广州从化市鳌头 镇、肇庆高要市金利镇、惠州博罗县罗阳镇、云浮云安县镇安镇、茂名茂港区羊角镇为中心 镇行政体制改革试点，配套探索县级权限镇和地级权限县改革”，目的是建立既保留上级政 府在较大空间进行系统规划和整合资源的优势，又能充分调动下级政府积极性的新型市县和 县镇关系。至此，有关中心镇的转型与发展问题逐渐成为广东学术界理论研究和政府制定政 策时讨论的焦点。 ＊ 广东省住房和城乡建设厅委托课题 “广东省中心镇发展状况评估与转型升级策略研究”阶段性成果。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 国内学术界对于中心镇的研究多集中在概念辨析、规划编制和功能定位等方面，如易德 [1] [2] 琴和陈大荒 对中心镇的涵义和国内外研究现状进行了总结，朱东风 以无锡市华庄镇为实 [3] 例分析了对大城市郊区重点中心镇的空间发展规划思路，董可和高俊山 通过对广州市中心 镇的实证研究分析了中心镇的功能定位问题。此外，国内研究中心镇所选取的案例也主要集 [4] 中在县（市）域的空间尺度上，如王兴平和李志刚 提出了县域规划中中心镇战略对策及中 [5] 心镇选择方法，孙哲君 则通过绍兴县的案例提出了中心镇培育中小城市的具体实施路径。 但是，这些成果在研究内容上缺少对中心镇本身的综合评估和趋势描述，在选取的案例中也 较少关注省域尺度上的中心镇发展特征。 本文基于多准则的评估方法和相关调研的实践总结，试图对省域