新媒体对城乡规划公众参与的影响研究—以珠海市南屏二桥事 件为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新媒体对城乡规划公众参与的影响研究 ——以珠海市南屏二桥事件为例 罗仁泽，李吉墉 摘要：以网络为支撑的新媒体发展，推动了我国 “自下而上”的城乡规划公众参与。本文在回顾国内外关 于公众参与研究的基础上，总结了新媒体时代下信息传播的三个特征，包括互动性、个体性和聚合性；继 而分析了新媒体对城乡规划公众参与的影响，认为新媒体为公众参与提供多元信息支持、创造公共交流平 台、减少政府权力制约以及提高现实实质影响；然后以珠海市南屏二桥事件为实证，分析了新媒体在公众 参与的阶段性演变中的不同作用，并指出新媒体对传统公众参与中的角色转变，即公众利用新媒体在非程 序性参与中占主导地位，政府则在新媒体的影响下由以往的主动控制变为被动应对；最后建议通过完善参 与平台保障、参与时效保障和参与法制保障，实现“自上而下 “和 “自下而上”双方面公众参与的有机结 合。 关键词：公众参与 新媒体 南屏二桥 1. 引言 2008 年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》明确把公众参与列入城乡规划的法定过 程当中。公众参与是政府以外的个人或社会组织直接参与到规划过程中的有效途径，是在社 会阶层分化、公众需求多样化的背景下采取的一种利益协调对策。城乡规划的公众参与是规 划决策的重要基础，它让规划具有更强的合理性和科学性，也让大众能够充分表达自己的意 见和诉求。然而，在传统的规划实践中，公众参与往往是政府“自上而下”发起的公示或意 见征集等 （公众被置于一个被动的位置来参与到规划当中），而“自下而上”的公众参与表 达渠道相对缺乏，严重制约了公众对城乡规划诉求的表达。 在城乡规划备受关注而公众参与渠道相对受阻的情况下，以互联网为代表的新兴媒体为 公众参与城乡规划提供了更为自由和便捷的途径，公众参与已经进入了新媒体时代，通过网 络渠道对城乡规划的公众参与已经在现今社会出现爆发式增长。 相对于传统媒体，新媒体以计算机网络和移动网络为依托，具有更高的传播效率，催生 出电子公告、网上社区、讨论组、微博、微信等即时通信工具。这些工具的出现和普及，改 变了以往以传统媒体为中介的源头可控的、单向的信息传播模式，使一般人也能成为信息源 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 头，并实现跨越时空限制的交流和互动，大大降低了信息传播的门槛。在新媒体的帮助下， 公众参与城乡规划改变了以往被动性的角色，能够就自身关心的问题，主动地获取相关信息 并表达自己的诉求，同时可以在网络上实现基于共同利益的社会组织和动员，通过合法甚至 极端的表达方式，来实现对城乡规划决策的影响。 本文研究新媒体对城乡规划公众参与的影响，并以珠海市南屏二桥事件为实证。希望通 过本次研究，能为新媒体时代如何完善我国的城乡规划公众参与提供一些有益参考。 2. 研究综述 国外对城乡规划公众参与的研究开始于20 世纪50 年代。早在1947 年，英国《城乡规 划法案》就在法律层面允许公众对城市规划发表个人意见，并有权对其中不满的决策进行上 [1] 诉 。到了20 世纪60 年代，公众参与在倡导性规划理论的影响下变得更加活跃，强调不同 主体的利益都应该被得到重视，规划师不只是政府利益的代言人，而是应该站在不同主体的 利益立场上，将他们的利益诉求尽可能地落实到规划当中。随后，学者们从公众参与城市规 划的阶段演进角度，提出了著名的市民参与阶梯理论，从现实实践层面将公众参与城市规划 的阶段划分为公众完全被动的阶段、受约束的尝试阶段和