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战后上海港口规划研究 （1946-1949 ） 姜浩，盛义义 摘要：上海市依托黄浦江发展起来的港口城市，而港口规划在上海港的发展过程中起到了极为重要的作用。 本文以抗战结束后的 “大上海都市计划”的港口规划实践为核心对象，从规划历史的视角，综述了当时港 口规划的历史背景、港口规划的编制和讨论以及最终未能实现的历史过程，以分析其规划编制的主导思想， 以及未能最终实现的影响因素。发现其港口规划不仅立足港口发展的经济技术条件，更为重要的是其实现 现代化的理想愿景和对港城关系重视，而其最终未能实现主要原因则是长江口神滩的存在和财政的紧张。 关键词：大上海都市计划，上海港，港口规划，规划史 1 前言 近代上海为依托黄浦江发展起来的港口城市，城市发展同港口活动息息相关。但是近代 以来上海港的港区却不是固定的，早有学者关注到了上海港港区不断从内河向海口迁移的趋 [1] 势，并认为这是航道淤浅、船舶吨位增大和外贸比重扩展诸因素结合的必然结果 。经典的 Bird 自由港模型也认为港口是一个不断向河口转移的过程。纵观近现代上海港发展过程，经 历了从十六铺、外滩、苏州河口、吴淞港区、外高桥港区到洋山港区的变迁，似乎是符合这 一逻辑的，但是在特殊的历史地理和政治经济条件下，上海港区的发展还是呈现出了自身的 特殊性，主要表现在从苏州河口向下游吴淞港区发展的波动。 1 图 任意港口模型 资料来源：王列辉.国外港口城市空间结构综述[J].城市规划,2010,34(11):55-62. 自上海开埠以后，黄浦江就表现出了淤浅的趋势。早期西方列强曾试图在吴淞建港，通 ① 过铁路 运输将货物转运至上海，但是清政府为了保持主权完整，断然拒绝了这一要求。此 后，列强将重心放在了黄浦江的疏浚上，并将疏浚浦江的条款写入了 《辛丑条约》，此后上 海港的重心一直保持在黄浦江沿岸租界附近。可以说抗战之前的上海港未能向吴淞口移动， 主要是由于政治和制度因素的影响。到了抗战之后，上海港向下游发展再次被提上议程，意 图通过吴淞建港将上海港建成一个完备的现代化港口，以肩负起振兴中国经济的重任，这一 想法在“大上海都市计划”中得到了细致的描绘。但是在相当长的时期内，这一愿景并未实 现。 笔者通过查阅当时的规划文件及规划编制过程中的会议记录等档案资料，对这一特殊时 期的港口规划问题进行初步的探讨。 2 港口规划的历史背景 2.1 港口发展的重要性 二战之后，上海诸事凋敝，城市畸形发展的诸多矛盾更加尖锐，急需进行战后重建和复 兴。城市经济复兴的首要任务即是工业发展，工业发展又需要大量的原料支撑，而此时国内 物资显然供不应求，只能寄希望于国外进口，这造成了上海港进口业务的迅速回升。以纺织 业为例，上海的棉纱产量，1946年占全国总产量的71.4%，1947年占全国的75.9%。但是 上海棉纺织业所需的原料棉花，有60%靠国外进口，主要来自美国、印度、巴西、埃及等 国。据估计，当时上海每年需要从国外进口约120 万担棉花原料，为进口首位商品。 2 1947 11 图 年 月上海港输入商品主要位次及所占比例 资料来源：海关总税务司署统计科转引自进出口上海港输入商品主要位次三十六年十一月. : ( ) [J]. 《上海市 公务统计报告》1947,2(12):109 ② 另一方面，战后初期国民政府推行 “鼓励输入”的政策，并相继公布了一系列法规 ， 突出表现为进出口管理很松，外汇管理不力和外汇汇率极低。这大大有利于进口贸易，国营 [2] 企业，官僚资本和民营公司，都纷纷成立经营进口业务，造成一