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生态系统服务功能视角下的城市生态用地优化研究 —— 以上海浦东新区为例 杨磊，沈清基 摘要：城市生态用地是城市生态系统服务功能的空间载体，是城市中重要的稀缺资源之一，也是我国建设 生态城市关注的重点关注领域之一。对城市生态用地的保护及对其空间布局、管理的优化一直是城市规划 及相关专业的重要任务之一。伴随着高速城镇化的推进，城市生态用地不断受到建设用地挤压及人为破坏， 正承受着面积锐减及功能急剧下降的双重压力。 本文以城市生态用地为研究对象，进行城市生态用地优化理论探讨，并以上海市浦东新区为例进行实证研 究。通过对生态系统服务功能价值进行估算，得出浦东新区各类生态用地的生态系统服务功能价值及总价 值的变化趋势。通过建立基于生态系统服务功能价值的生态安全评价方法，对浦东新区的生态安全格局系 数进行估算，并于上海市其他区县的生态安全系数进行比较分析，得出浦东新区生态安全水平。基于生态 用地组分结构的调整及空间结构的完善，对浦东新区生态用地提出优化策略。 关键词：生态用地，优化，生态系统服务功能，生态安全 1 研究背景 1.1 建设生态城市是时代的主题 自工业革命以来，尤其是20世纪后半叶的城市化浪潮以来，工业化和城镇化有力地推 动了城市用地及人口的急速扩张。快速城市化的同时，城市生态环境遭受了巨大的压力，生 态城市建设正是在这样的背景下被提出。自20世纪70年代以来，关于建设生态城市的研究 和实践悄然兴起，并逐渐发展成为目前全球范围内一股强烈的 “生态潮”。1 1986年，我国江西省宜春市率先提出建设生态城市的发展设想，并于1988年初开始生 态城市试点工作，迈出了我国生态城市建设的第一步 。进入21世纪，为使城市能可持续发2 展，全国几乎所有省市城市和一些不同规模等级的地级县市都将建设生态城市作为新世纪的 战略目标 。生态城市的目标之一是城市用地的普遍性生态化，而城市生态用地在诸多城市3 用地类中具有特殊的性质和功能，对其优化是城市用地生态化的重要内容之一。 1.2 城市生态用地不断受到蚕食与挤压 中国城镇化正处于快速发展阶段，城市用地的动态变化异常剧烈。伴随着城镇化的持续 推进和经济的快速发展，城市用地格局的动态演化也在不断加速。城市生态用地作为城市非 建设用地，直接经济利益并不明显直接，不断受到建设用地的挤压，数量大幅度减小，质量 亦明显降低。 第二次全国土地调查结果显示：2001年至2013年的13年间，全国范围内草地减少 1066.7万hm ；具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%；局部地区盐碱地、沙地增加较2 多。该调查报告还指出，这一定程度上与建设用地的急速粗放扩张直接相关 。从上海市范4 围来看，2006年-2008年三年间，各类生态用地减少405.16km²，其中，耕地减少数量规模 最大，为278.926km² 。5 1.3 城市生态用地优化具有较大的必要性和迫切性 城市生态用地作为城市生态系统服务功能的空间载体，其规模的多寡、数量及空间结构 的优劣、可达性的高低等都直接影响着城市生态环境的质量。 《上海市城市总体规划 （2015-2040）纲要概要》 （下称 《纲要》）提出上海市未来发展愿景—— “追求卓越的全6 球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城”。城市生态用地作为城市的绿色基础设施， 其优化提升是实现生态城市的重要途径。《纲要》还提出了“确保生态用地只增不减”的底 线约束，这为浦东新区乃至上海市生态用地的优化提出了要求。 2 概念界定 2.1 （城市）生态用地 “生态用地”一词最早由董雅文 （1999年）提出 ，国内多位学者分别从不同学科及角7 度对生态用地的概念进行了概括。岳健等 （2003年）认为生态用地是指除农用地和建设用 地以外的土地，包括为人类所利用但是用于农用和建设用以外的用途，或主要由除人类之外 的其他生物所直接利用，或被人类或其他生物间接利用，并主要起着维护生物多样性及区域 或全球的生态平衡以及保持地球原生环境作用的土地 。8 本文所指城市生态用地指城市中所有对提高人类生活质量、改善生态环境及维护生物多 样性起到关键作用的用地类型，包括公共绿地、耕地、水域及湿地、林地。 2.2 优化 《当代汉语词典》对优化进行了这样的定义：采取措施,使事物向良好方面变化 。《辞9 10 11 海》 及 《现代汉语词典》 也给出了相似的定义：采取一定措施使变得优秀。