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基于规划量化分析的公共服务设施布局研究 —— 以南京市院前医疗急救站 （点）布局规划为例 张志远，崔晓光 摘要：研究运用GIS和大数据规划量化分析方法对南京市现状急救站 （点）的分布、急救发起需求、急救 响应距离等因素进行分析。分析发现，急救响应距离5公里以上占急救发起总比例的40%，导致现状平均 急救反应时间未达到国家标准，不利于对病患及时救助。因此，对急救站 （点）进行优化布局，其关键在 于降低急救响应的距离，减少急救在途时间，以提高整体急救效率。规划运用GIS和大数据量化分析技术 对急救站 （点）进行科学选址，提高急救响应距离5公里以内的覆盖比例，同时与控详、相关专项规划校 核，注重规划的可实施性。 关键词：医疗急救站 （点）规划，规划量化分析，GIS，大数据 1引言 公共服务设施布局关系到社会资源分配的公平公正问题，近年来，关于公共服务设施布 局的可达性、均等化问题已经受到越来越多的关注。本文以南京市院前医疗急救站 （点）布 局规划为例，使用大数据和GIS规划量化分析手段，分析现状急救站（点）布局存在的问题， 提出优化的方法并进行GIS模拟验证。 2 “规划量化分析+城市规划”：以人为本的规划方法 以往的规划设计方法过度依赖行业标准和规划师个人经验，现状分析相对依赖设计人员 的直观感受，规划成果也往往局限于空间布局的展示，成果的科学性、合理性较难使用量化 的标准评估。而大数据方法通过抓取用户的相关数据信息，通过量化分析，清楚解析现状用 户在空间上的分布和时间上的使用情况，辅助分析现状存在的问题。针对现状问题，提出规 划解决方法，改善实际需求和现状设施点不匹配的情况，同时通过GIS 分析校核，验证规划 布局是否科学合理 （图 ），满足人们对公共服务设施的需求。 1 图1 技术路线图 3南京市院前医疗急救站 （点）布局规划实践 3.1规划背景 随着人们对资源分配公平性的重视，公共服务设施的空间布局可达性、均等化成为重要 研究方向。在医疗设施建设方面，如何建立覆盖城乡的医疗急救体系，保障居民享有有效、 及时的医疗服务，已经越来越受到国家的重视。健全的医疗急救体系是医疗卫生设施建设的 重要内容，能客观地体现一个城市公共管理的水平；从对社会个体的救治方面，体现着政府 的责任，同时也是构建和谐社会的重要基础。 南京作为长三角地区重要中心城市，现状急救站 （点）难以满足城市发展的需要。建立 完善的院前急救机构，科学合理布局城市医疗急救站 （点），提高急救效率，是适应新时代 社会发展、城市发展的重要条件。 3.2现状概况 3.2.1定义和标准 院前急救是指具有通信器材、运 输工具和医疗等基本要素所构成的 专业急救机构，在病人到达医院前所 实施的现场抢救和途中监护的医疗 活动。急救站 （点）是院前急救的重 要组成内容，可依托医院或者其他医 疗机构设立，接受调度指令并执行急 救任务。 《南京市院前医疗急救条例》提 出救护车活动半径3—5公里范围内 至少设置一个急救站 （点），人口密 集的地区每二十万人口设置一个急 救站（点），其他区域每个建制镇（街） 设置一个急救站 （点），构建市、区、 乡镇 （社区）三级院前急救医疗网络 体系。救护车数量按照城市人口不低 于4万人/辆的标准配备。 3.2.2 区位概况 规划范围为南京市市域范围，南 京市辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、浦 图2 现状急救站 （点）分布 口、栖霞、雨花台、江宁、六合、溧 水、高淳 11个区。规划总面积6587平方公里。2016年，市域常住总人口823.59万人。 3.2.3现状急救站 （点）概况 从总体数量来看，截至2017年，南京市共有56个急救站 （点）（图2、图3）。其中， 52个正常运行，4个停止或暂停运行。现状在运行急救站 （点）中，48个有独立办公场所， 4个无独立办公场所。急救站 （点）的平均建筑面积约39㎡。其中，建筑面积小于50㎡的 急救站 （点）占比约75%。 图3 现状急救站 （点）调研照片 3.3研究方法 本次研究主要采用量化分析 （GIS和大数据）方法进行布局规划，提高急救车从急救站 （点）到达急救需求点的效率，增加急救站