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北京市社会保障制度的现状与发展趋势报告 唐 钧 内容摘要：这是一个受政府机构委托所做的研究报告，研究中的最大发现是：在社会 保障方面，政府机构的自我评价和普通老百姓的评价有相当大的出入。要说明的是， 上述两个方面的评价并没有故意夸耀或贬损的意思。事实上，这是因为两个方面在进 行评价时的标准是不一样的，前者以既定的政策框架，后者却以自身的需求。那么， 社会保障的未来走向应该以哪个标准为准呢？这两个标准是否能够统一起来呢？这 就是这项研究给我们留下的思考题。就现行社会保障制度而言，在全国31 个省、自 治区、直辖市中，北京市无疑是发展最好的行政区域之一。本研究的目标是对北京市 社会保障制度的发展进程和未来趋势进行描述和分析；同时，也对制度的现状进行相 对客观的评估。 一．北京市社会保障制度的发展进程与现状 对于北京市社会保障制度的发展进程与现状，我们将分两个层次来进行讨论：其一，制 度层面上的客观现状。我们主要根据北京市劳动与社会保障局（1998 年以前称北京市劳动 局）每年发布的《北京市劳动与社会保障事业发展报告》（1998 年以前称《北京市劳动事 业发展报告》）为依据来进行评述。其二，作为社会保障制度服务对象的普通市民的主观感 受。我们主要根据研究机构的研究报告和新闻媒体的相关报道来进行分析。 ㈠．北京市社会保障制度的改革进程与现状 自上个世纪90 年代中期以来，在中国社会保障制度改革的大潮中，北京市紧跟国务院的统 一部署，充分发挥了北京市资源、财力上的优势，维护了首都的社会安定，在养老、医疗、 失业、工伤等社会保险领域以及最低生活保障制度方面都作取得了出色的成就。 1．养老保险 自上个世纪90 年代中期以来，北京市的城镇职工养老保险制度的发展可以分为两个阶段： 第一阶段，1994—1997 年，主要致力于推行养老保险的社会统筹，并准备向社会统筹与个 人账户的方向转换；第二阶段，1998 年至今，主要是推行和发展社会统筹与个人账户相结 合的城镇职工基本社会养老保险制度。 第一阶段，是为养老保险制度的新一轮改革作准备的阶段，主要的目标是要分两步走以完成 两个不同层面的制度上的转变：第一步是使原来由企业运作的职工退休制度向社会统筹的养 老保险制度转变；第二步是使社会统筹的制度向社会统筹与个人账户相结合的现行制度转 变。1994 年，北京市开始全面推行新的养老金计发办法。退休费用社会统筹范围进一步扩 大，当年已经覆盖到9000 多个企业，277 万名职工，其中包括退休人员72 万人。保证离退 休人员的基本生活。同时，建立了企业离退休人员基本养老金正常调整机制，使离退休人员 的工资水平随着整个社会工资水平的上升而得到调整，以分享社会、经济发展的成果。在部 分企业实行了补充养老保险制度，增强了企业的凝聚力。为方便广大离退休人员，减轻企业 负担北京市开始推行退休费社会化发放，当年已有25 万名退休人员的退休工资由银行代发。 1995 年，国务院印发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。据此，1996 年北京 市发布了 《北京市人民政府1 号令》，这预示着养老保险制度改革迈出了第二步，养老保险 社会统筹与个人帐户相结合的新机制开始全面运行。当年，北京市已建立起近200 万人的养 1 老保险个人帐户数据库，在18 个区县形成了局域网。同时，进一步统一了缴费比例，均衡 了企业负担。完善了基本养老金计发办法，提高了养老保险待遇水平。[1] 1997 年，中共中央和国务院为社会保险制度改革召开了一系列会议，颁布了《国务院关于 建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。北京市的养老保险制度改革也进入了一个 新的阶段。1998 年，按照“三统一、一加强”的原则，养老保险工作进一步完善：统一了 企业和职工缴纳基本养老保险费的比例和基数，统一建立了11%规模的个人帐户，统一了基 本养老金的计发办法；加强养老保险基金管理，把基本养老保险基金纳入财政专户。同年， 养老保险行业统筹移交地方管理如期实现。按期完成了中央所属11 个行业、15 个系统67 万名在职职工和离退休人员基本养老保险统筹移交地方管理的工作，为加强养老保险统一管 理奠定了基础。同时，中央政府“确保企业离退休人员养老金按时足额发放”的决心，使养 老金发放工作得到明显改进：建立了离退休金发放的统计月报制度，公布了举