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第 33 卷 第 19 期 农 业 工 程 学 报 Vol.33 No.19 2017 年 10 月 Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering Oct. 2017 249 土地整理工程 代表性国家和地区耕地休耕补助政策及其对中国的启示 谭永忠，赵 越，俞振宁，曹 宇 （浙江大学公共管理学院土地管理系，杭州 310058 ） 摘 要：为保证耕地休耕制度的顺利实施和成效的长久保持，中国近年来不断探索制定科学合理的耕地休耕补助政策。 美国、日本、欧盟、中国台湾等国家和地区已经具有多年的休耕实践经验，且都十分重视对休耕农民的补助问题。该文 采用文献资料法、对比分析法及归纳总结法，在分析美国、日本、欧盟、中国台湾等代表性国家和地区休耕补助实践的 基础上，对休耕补助目的、实施模式、补助形式、补助依据及资金来源等进行了梳理和归纳。针对中国休耕补助政策中 可能存在的问题，提出今后应从补助目的动态化、补助效益最大化、补助类型差异化、资金来源多样化、配套措施制度 化等方面完善补助政策的改进建议，并尝试构建了中国耕地休耕补助政策的初步框架。 关键词：土地利用；农业；土地资源管理；休耕；补助；耕地保护；启示 doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.19.033 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1002-6819(2017)-19-0249-09 谭永忠，赵 越，俞振宁，曹 宇. 代表性国家和地区耕地休耕补助政策及其对中国的启示[J]. 农业工程学报，2017， 33(19)：249－257. doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.19.033 Tan Yongzhong, Zhao Yue, Yu Zhenning, Cao Yu. Lessons learned from subsidy policies on fallow of cultivated land in selected countries and regions and their enlightenment to China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(19): 249 －257. (in Chinese with English abstract) doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.19.033 中国土地利用过程中“重用地、轻养地”，过度的 于农业技术水平和农地开发程度大幅提高，农产品供应 农业集约化和化学农业生产方式造成了土地压力过大、 过剩、土地超负荷利用、生态环境恶化等问题不断显现， 土壤污染、土质退化等一系列问题，制约了中国耕地的 世界上已有许多国家和地区将耕地休耕作为一项土地利 可持续利用和农业的可持续发展。同时，现阶段中国粮 用政策和环境保护手段加以推行[7-9] 。世界各国的农业发 食总体供给相对充足，粮食剩余数量较多，国际上粮食 展方式主要分为 2 种，一种是以欧美地区为代表的规模 市场存在价格倒挂现象[1] 。利用当前粮食供应无重大威胁 农业模式，农业经营规模大、机械化程度高，以专业农 的时机，在试点地区实施耕地休耕，一方面有利于保持 场为主；另一种是以日本、中国台湾等国家和地区为代 和恢复地力、提高耕地质量、实现农业的可持续发展，