我国城乡土地流转模式及其一体化研究杨伟洪.pdfVIP

第25卷，第3期 国土资源科技管理 Vol.25，No.3 2008年6月15日 ScientificandTechnologicalManagementofLandandResources Jun.15，2008 我国城乡土地流转模式及其一体化研究 杨伟洪，吴 群 （南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095） 摘 要：土地流转模式在规范我国城乡土地市场建设中起着极其重要的作用，尤其在我国城乡一体化建 设中，土地流转模式是其关键的结合点。首先从土地流转的内涵着手，通过不同学者的研究探讨我国土地 流转的内涵以及集体土地流转的影响因素；其次综述了国有土地与集体土地的现有土地流转模式，分析 比较了各流转模式的特点、适用范围等相关问题；最后，针对现行研究的重点问题，着重对城乡一体化土 地流转模式的结合以及部分创新的流转模式作了阐述。 关键词：土地流转；流转模式；城乡一体化 F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-42102（008）03-112-05 中图分类号： 伴随着农村城市化进程的加快，农村土地内部 确土地流转内涵的基础上，对各地的土地流转模式 的流转需求及农村土地向城市流转的规模越来越 进行归纳和概括，总结出最具代表性和推广价值的 大，在全国各地，集体建设用地自发进入土地市场 土地流转模式，进而更深一步探讨各模式存在的问 隐形流转已成为普遍现象。实践的发展迫切要求规 题及适用范围等，并提出规范化意见。 范集体土地流转，旧的流转模式己无法适应经济发 1.1土地流转内涵 展对集体土地的要求，流转模式的城乡一体化成为 1.1.1对土地流转内涵的研究。土地流转的确切 广泛关注的热点、难点。本文主要对城乡土地流转 涵义在目前的法律法规中还没有明确的表述，理论 模式及其一体化研究文献进行回顾，一是提供理论 界也没有统一的提法。但大多数人倾向于这一定义: 参考，为进一步探讨城乡一体化土地流转模式奠定 土地流转是土地产权在不同经济实体之间的流动和 [1] 基础；二是提供实践指导，引导城乡土地市场规范 转让，主要指土地所有权和使用权 。李先春认为 化建设。较早的研究内容多数只集中于流转的条件、 土地流转的市场机制是通过地租、地价等经济指标 特点的分析，而近年研究领域扩大到了流转模式的 的合理确定，以转让、出租和抵押等形式，将土地使 [2] 影响因素及创新模式方面。 用权的流转引入市场 。近年在理论上对土地流转 提出了狭义和广义之分，狭义的流转是土地各种权 1 城乡土地流转模式研究 利的转移，而广义的流转将各种土地功能的转变也 视为流转的一种形式。由于我国国情所决定的土地 由于我国缺乏系统的规章来规范和指导农村 所有制，在我国土地转换包括3个方面：农地内部转 集体土地流转的模式，而在实践中流转模式又很灵 换、城市土地转换和农地向城市土地转换[3，4]。 活，这常常会带来冲突和纠纷，因此许多学者都将 在从事土地流转研究的学者中，大多数专家仅 土地流转模式作为研究方向。研究思路大多是在明 限于研究某一个领域的土地流转。关于集体土地流 收稿日期：2007-12-17；收稿日期：2008-02-22 作者简介：杨伟洪 （1986-），女，大学本科，曾参与关于城市土地利用的课题研究。 112 · · 第3期