第五章 政策问题认定.pptVIP

第五章 公共政策的认定 第一节 政策问题的含义、特征与分类 公共政策问题的形成与认定，是政策制定过程的起点，也是它的一个十分重要的环节。 美国学者邓恩强调政策问题构建在整个政策分析过程中的极端重要性：通过恰当的疑问，有些看起来无法解决的问题能够重新构建，以至会凸现问题的解决方案，即问题找准了，问题也就解决了一半。 一、政策问题的含义 （一）问题、个人问题与社会问题 问题——问题意识者主观意识中的现实状态与期望状态之间的差距； 个人问题——一般来说，仅仅涉及某个人的期望与实际状态之间的差距的问题属于个人问题（或者私人问题）； 社会问题——指一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。 社会问题类型 1.结构性社会问题：由社会结构的无序运转所引发的社会问题，如就业、人口、贫困、腐败、民族等。 2.变迁性社会问题：在社会系统的结构和功能生成变化的过程中，由于社会结构各要素相互间的不协调、或者由于产生了一些新的角色关系、责任关系或者是旧规范被打破而新规范还未建立，因而引起社会发展处于一个无序的状态，如城乡问题、环境与资源的问题等; 3.行为型社会问题：由偏差行为所引发的社会问题称为行为型社会问题，如犯罪、酗酒、吸毒等; 2、