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从财务角度看中铁九局宇松铁路重大质量事故问题 中铁隧道集团一处有限公司 谭小庄 【摘要】施工企业质量事故问题在今年反映尤为突出，2011年10月20日，中铁九局宇松铁路重大质量事故的爆发，无疑将施工质量问题推向高潮，财务管理在施工质量安全中到底起到了什么作用，应该如何防范，本文对此问题，从财务管理角度全面分析施工质量事故问题，同时结合施工企业实际案例提出相应的对策和建议。 【关键词】 财务 中铁九局 宇松铁路 质量事故 一、宇松铁路重大质量事故问题概况 宇松铁路项目，线路全长74.1公里，按国家二级标准设计，总投资23.1亿元，项目建设期30个月，而且是吉林一个重点工程。中铁九局作为总承建商，制度应该相当规范，《建筑法》第29条对此有明确规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但是除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。也就是说分包必须经发包方认可，或者在合同中有明确约定。《建筑法》、《合同法》都明确禁止承包单位将建设工程非法转包或者违法分包。中铁九局作为总承建商，在承包链条上，就不能再有接下来的分包队伍。但是不仅有，而且出来一片，有江西、湖南、河南、福建，而江西昌厦公司又转到了农民工队伍，也就是“厨子”出现在这样的队伍中。其实在这个链条里又出现了话锋一转的概念，在江西昌厦公司里，人家说“我们没有签这个合同，是别人冒充我们的公章给签的”，于是这个事情又变得非常复杂。面对一条重要的铁路线，赫赫有名的中铁九局为什么会建设出如此低劣的工程，为什么公然采取偷工减料和违规使用劣质材料的做法。工程承包人员透露，原来这几个桥墩的施工方早已不是什么中铁九局，而是几个根本没有任何专业资质的施工队。2009年6月，沈阳铁路局对该项目进行公开招标，中铁九局集团有限公司中标后，便将这一工程分割为多个标段，分包给了多家建设公司，其中江西昌厦建设工程集团公司又将工程转包给了几个毫无资质的施工队，作为承包人，郑伟还告诉记者，江西昌厦建设工程集团公司本身也没有相应的施工资质。在整个链条过程中，并不是到了10月20号，记者报道了这个事情才出现，而是在之前就已经露出了很多马脚，但是不知道为什么主要负责单位完全以掩耳盗铃或者说明知道有问题，但是还是让它过去了。 新华社报道，记者先是从中铁九局2011年1月26日的一份文件中看到这样的说法：“由于中铁九局宇松项目部在劳务分包资质审查时把关不严，导致江西昌厦建筑工程集团公司在无隧道施工资质的情况下，承揽了隧道施工任务。也就是说他们自己是知道的，知道为什么不管呢？ 接下来再看，在7月份有过一个《处罚决定》，文件称，“江西昌厦公司，由你公司负责施工的头道松花江3号特大桥工程，在灌注C35混凝土时，擅自用吊车挂吊斗向浇筑的混凝土中添加块石，严重影响基础混凝土强度……情节恶劣，后果严重”，并在最后作出处罚1万元的决定。把1万元跟这个来作对比，严重影响基础混凝土强度，情节恶劣，最后只罚了1万元，而且还继续在进行施工，为什么会出现这样的状况？中国工程院院士王梦恕评论为：每个局的任务量比较大，它干不下、干不完，这是原因之一，它感到标价比较低，就转包给别人，要拆了给包工队，它要赚钱的，不是特意推荐，他(承包商)肯定在材料里偷工减料，在工艺上简化，这是坑人。再有一个，最主要的原因，当前的一些领导，一些品德比较差的领导，想通过这个捞钱。转包中间必有腐败，企业倒霉，企业现在什么也拿不到。 二、从财务角度分析宇松铁路事故发生原因 1、缺乏健全可有效实施的财务管理体系。 财务管理是企业管理的重要组成部分，渗透到企业的各个领域、各个环节中。直接关系到企业的生存和发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的关键。然而，在施工企业项目部执行过程中，存在几点误区：一是财务管理简单化，好像财务管理只是财务部门的事情，忽视其整理管理职能；二是财务部门完全听命于项目经理，忽视财务管理自身的独立性，财务职能只发挥了核算的部分，对于监督的部分，只在表面做做工作；三是项目经理都是土木工程专业出身，对于财务管理所起到的作用认识极其肤浅，对于成本控制的部分只是一个账面数字而已，没有真正让其发挥作用。 2、未有效发挥各部门之间工作的衔接性 财务部门作为各个部门的交汇点，不能只体现到数字的交汇，更应该体现部门职能的交汇，而财务和合同部门的交汇就显得尤其重要，合同是一切风险的源头，如果合同先天不足，势必会造成工程项目实施中的波动，增加财务风险。合同履行出现问题，矛盾加剧，项目经理急于满足产值、进度等硬性指标，以为从拨款上能处理好问题，这恰恰是指标不治本的方法，矛盾终究会爆发。中铁九局宇松项目在施工初期，未严格把关合同签订程序，更有甚者主动提供资质，无疑给分包方一个纵容的态度，在质量、安全、成本控制上埋下