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JIU/REP/2017/2 捐助者主导的对联合国系统各组织的评估 撰 写 人 戈皮纳坦·阿恰姆库兰加雷 乔治 ·A. 巴西奥塔斯 联合检查组 20 17 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2017/2 Chinese Original: English 捐助者主导的对联合国系统各组织的评估 撰 写 人 戈皮纳坦·阿恰姆库兰加雷 乔治 ·A. 巴西奥塔斯 联合检查组 联 合 国 20 17 年，日内瓦 JIU/REP/2017/2 执行摘要 捐助者主导的对联合国系统各组织的评估 JIU/REP/20 17/2 1. 来自捐助国政府的非核心资金(也称预算外或自愿捐款)和来自欧洲联盟委员 会和集合筹资机制等捐助者的资金，对联合国系统多数组织履行其任务规定， 已经变得越来越必不可少。联合国系统各组织的非核心或自愿捐款所占比例 在 2015 年达到约 70% 。联合国各基金和方案对非核心资源的依赖度最高， 2010 年和 2015 年，非核心资金在其所获全部资金中所占比例分别为 77%和 79% ，高于2007 年的58%。在联合国难民事务高级专员公署和世界粮食计划署等 一些组织，这个百分比显著更高，近几年甚至高达90% 以上。捐助国政府在将这些 资金转拨给联合国系统时，日益倡导各组织加强能力，更好地报告成果并与各组 织的立法和理事机构分享其管理层、内部监督办公室和其他问责机制汇编的证 据。 2. 为确保资金得到高效利用、用于预期目的并达到预期水平的问责，捐助者自 己对联合国系统各组织及其方案进行了越来越多的评估。这些审查对各组织现有 的监督和问责架构提供的管理报告、审计、评估和检查是一个补充。近年来，联 合国系统各组织的管理层和监督机构对捐助者主导的这种评估日益增加(仅2012- 2014 年期间，经济合作与发展组织的发展援助委员会成员就进行了共 205 次双 边评估)表示了关切。发展援助委员会本身则在其 2013 年和 2015 年多边援助审 查中详细讨论了双边评估的激增和对联合国系统各组织的影响。 3. 联合国系统一些组织认为双边捐助者评估是对管理层自省的有益推动，并将 其作为改进内部程序和做法的开端，但大多数组织将捐助者主导的评估视为一个 挑战，需要它们从自己的方案中转移大量的管理和业务时间，还需吸收交易成 本。它们还指出，很可能发生重复和重叠。不同捐助者在全球、区域和国家各级 对同一组织进行的不同评估可能造成重复。捐助者评估还引起了其他难题，包括 有时一个组织在对某些捐助者审查中确定为优先事项的建议作出回应时，需要把