新世纪财政扶贫资金的运行.pdfVIP

新世纪财政扶贫资金的运行： 新世纪财政扶贫资金的运行： 瞄准与偏离的分析 瞄准与偏离的分析 李小云唐丽霞 李小云唐丽霞 国际农村发展中心/人文与发展学院 国际农村发展中心/人文与发展学院 中国农业大学 中国农业大学 报告内容 中国农村贫困问题 中国扶贫资金投入及管理 中央财政扶贫资金投入 中央财政扶贫资金产出 目标瞄准分析 扶贫效果及影响分析 村级规划对扶贫工作的影响 政策建议 中国农村贫困问题 • 贫困人口数量估计 – 官方： • 绝对贫困人口：2003年2900万，2004年2610万 • 低收入人口：6000万左右 – 世界银行： • 两种类型人口：2.12亿 – 我们的估计： • 绝对贫困人口：至少是1.2亿 中国农村贫困问题 • 贫困人口的分布 – 重点县集中村级集中 – 西部中部和东部 中国农村贫困问题 • 贫困结构和贫困程度 – 农村人口四种类型 • 民政对象 • 贫困户 • 一般户 • 富裕户 – 距离小康甚远 – 人类贫困指数和千年发展目标 – 生计脆弱性 中国农村贫困问题 • 经济增长与贫困 – 经济增长点：资本和知识密集型 – 区域经济增长很难继续惠及贫困人口 – 经济增长对缓贫的边际效益已经很小 – 经济发展越来越明显地脱离于农村经 济 中国扶贫资金投入及管理 • 扶贫资金类型和管理机构 – 财政发展资金扶贫办 – 以工代赈资金发改委 – 信贷资金农行 – 少数民族发展资金 民委 – 三西扶贫资金—扶贫办 资金管理及问题 使用和管理依据：《财政扶贫资金管理 办法》，2000年 资金省际分配： 因素法：贫困人口数、地方财力、农民人均 纯收入，人均GDP以及政策调整因素 数据的不客观性 过程不完全透明性 地方政府博弈 资金管理及问题 财政扶贫资金封闭运行及报帐制的规定有利于对扶贫 资金的使用进行监管。但报帐制是单向性政策，没有 充分考虑贫困农户对资金的承受力 中央对财政扶贫资金关于主要用途的规定的根本目标 是想从制度层面上为扶贫资金不被挪用提供制度保证。 然而实际情况是不少省区把这部分扶贫资金的用途限 制在更小的范围内，从而造成扶贫项目很大程度上偏 离了贫困人口的实际需求。 “项目有一定的规模”的审批偏好，往往使多样、分散 及小规模的贫困人口需求因为不能满足这一偏好而被 筛选掉，在一定程度上会造成扶贫资金的目标偏离。 资金管理及问题 资金到位延迟 原因：层层拨付制度 转入收支需要时间 具有潜在滞留资金的制度激励 增加获得扶贫资金的交易成本 扶贫资金的治理缺陷 • 横向和纵向两个层面的分割管理 扶贫资金缺乏严格的制度监理 增大了资金使用的交易成本 形成了相当多的导致资金渗漏偏离的 制度空洞 严重影响了资金的使用效率和政府公 共服务的公信度 3002