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事前绩效评估管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为全面实施预算绩效管理， 优化财政资源配置， 从 源头上防控财政资源配置的低效无效，提升行政决策的科学性， 根据《中华人民共和国预算法》 《中共中央 国务院关于全面实施 预算绩效管理的意见》及《省委 省人民政府关于全面落实预算 绩效管理的实施意见》等有关法律、法规及文件要求，制定本办 法。 第二条 本办法所称事前绩效评估， 是指部门单位结合预算编审、项目审批等，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。 第三条 本办法适用于拟新出台且需财政预算资金安排的重大政策和项目。 第四条 事前绩效评估的主体。 （一）各部门、各单位是实施事前绩效评估的责任主体，负责制定本部门本单位事前绩效评估实施办法； 对本部门本单位职 能范围内拟新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估， 向财政部门报送事前绩效评估报告； 根据事前绩效评估意见完善政策制定和预算编制，提高重大政策和项目决策水平。 — 1 — 政府投资项目事前绩效评估，各部门、各单位应按照政府投 资项目管理和政府投资项目预算管理等相关规定， 结合可行性研 究开展。 （二）财政部门负责制定事前绩效评估制度办法；加强拟新 出台重大政策和项目预算审核， 必要时可以组织第三方机构独立 开展事前绩效评估，事前绩效评估结果作为预算安排的重要依 据。 第五条 事前绩效评估应当遵循的基本原则。 （一）依据充分。事前绩效评估应以相关法律、法规、规章以及中央、省有关文件等为依据。在评估过程中，应收集足够的相关文件及翔实的佐证资料，为评估结论提供充分的依据支持。 （二）科学规范。事前绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。 （三）精简高效。事前绩效评估的重点是评估政策、项目的必要性和预算的准确性，在实施过程中，应注意与现有审批、决策等程序的融合，简化流程和方法，提高评估工作的效率。 （四）客观公正。事前绩效评估要以事实为依据， 遵循“独立、客观、公正、公平”的原则。 第六条 事前绩效评估的主要依据。 （一）国家相关法律、法规和规章制度； （二）各级党委、政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等； — 2 — （三）各级财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等； （四）部门单位的职责、 年度工作计划和中长期发展规划等； （五）政府投资等行业主管部门出台的相关行业政策、行业标准及专业技术规范等； （六）其他依据。 第二章 事前绩效评估对象、内容和方法 第七条 事前绩效评估的对象为纳入财政预算管理或需安排财政预算资金，拟新出台的重大政策和项目。具体标准由各级财政部门根据实际，在年度预算编制时予以明确。 第八条 事前绩效评估的基本内容。 （一）立项必要性。评估政策和项目申请立项依据是否充分，是否符合党委、政府重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展规划，是否符合“集中财力办大事”财政政策体系要求，政策和项目内容是否存在与其他政策和项目的重复交叉， 是否有明显的经济、社会、生态效益或可持续影响。 （二）投入经济性。评估政策和项目预算编制是否符合预算管理、地方政府债务管理等相关规定，是否采用最优方案，有较好的投入产出比，费用测算是否合理等。 （三）绩效目标合理性。评估政策和项目是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门单位的职责和中长期规划目标、年度 — 3 — 工作目标相匹配，是否能够准确衡量实际工作的需要，绩效目标的产出和效益是否明确合理、细化量化，是否具有前瞻性。 （四）实施方案可行性。评估立项实施的方案是否科学、合理、可行，人、财、物等基础保障条件是否具备，相关管理制度是否健全、有效，有无不确定因素和风险。 （五）筹资合规性。评估政策和项目的筹资行为是否符合预算法、地方政府债务管理相关规定，筹资规模是否合理，资金来源是否合法合规， 其中财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道是否可行； 按规定需开展财政承受能力评估和债务风险评估的，应通过财政承受能力评估和债务风险评估。 （六）其他需评估的内容。 第九条 事前绩效评估可采取论证评审、 咨询座谈、 问卷调查等方式。 第十条 事前绩效评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。 （一）成本效益分析法， 是指将政策和项目存续期内的支出与效益进行对比分析，以评估政策和项目的资金及管理效率。 （二）比较法，是指通过对绩效目标与预期实施效果、历史与当期情况、不同部门与地区同类政策和项目安排的比较，综合分析政策和项目的绩效情况。 （三）因素分析法，是指通过综合分析影响政策和项目绩效目标实现、实施效果的内外因素，对政策和项目进行评估。