江宁区湖熟街道农业水价综合改革.doc

江宁区湖熟街道农业水价综合改革 实 施 方 案 湖熟街道办事处 2019年9月前 言 农业是用水大户，也是节水潜力所在。加快农田水利建设，推进农业节水，关键和要害都是水价改革。长期以来，我国农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本。为促进农业节水增效，充分发挥水价经济杠杆作用，必须全面推进农业水价综合改革。 为深入贯彻落实省政府办公厅《关于推进农业水价综合改革的实施意见》（苏政办发〔2016〕56号）、市政府办公厅《关于印发南京市农业水价综合改革工作方案的通知》（宁政办发〔2017〕89号）、区政府办公室关于印发《南京市江宁区农业水价综合改革实施方案（试行稿）》的通知等文件精神和有关要求，确定推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，建立健全农业水价形成机制，促进农业用水从粗放型向集约型转变，提高农业用水效率。 2018年，湖熟街道选择1300亩作为试点面积，进行了农业水价综合改革，并取得了优异的成果，为改革提供了有力的技术支撑。现结合湖熟街道农业分布发展、用水实际情况及去年改革经验，特制定完善此方案。 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1. 基本情况 1 1.1 自然条件 1 1.1.1 地理地形 1 1.1.2 气候 1 1.1.3 水资源状况 1 1.2 农田水利建设与管理改革现状 2 1.2.1 农田水利工程建设基本情况 2 1.2.2 农业水权和水价情况 2 2. 改革思路 3 2.1 指导思想 3 2.2 基本原则 3 2.3 目标任务 4 3. 具体任务 5 3.1 组织专项规划编制和实施 5 3.2 强化节水设施建设 8 3.3 探索建立农业水权制度 8 3.4 加强农业用水管理 11 3.5 加快推进有关水利管理体制改革 11 3.5.1 明晰和移交水利工程产权 12 3.5.2 创新农田水利设施管护机制 12 3.6 加强农民用水合作组织建设 13 3.7 完善农业用水价格管理 14 3.7.1 实施终端水价制度 15 3.7.2 实行分类水价 16 3.7.3 实施超定额累计加价制度 16 3.8 建立健全农业节水奖补机制 17 3.8.1 农业用水精准补贴机制 18 3.8.2 农业节水奖励机制 19 3.9 切实加强水源质量保障 20 4. 总结考核 21 5. 实施安排 25 6. 保障措施 26 附件 29 PAGE PAGE 2 1. 基本情况 1.1 自然条件及社会经济 1.1.1 地理地形 湖熟街道位于 \t /item/%E6%B9%96%E7%86%9F%E8%A1%97%E9%81%93/_blank 南京市 \t /item/%E6%B9%96%E7%86%9F%E8%A1%97%E9%81%93/_blank 江宁区东南部，地处江宁、溧水、句容三区（市、县）交界处，2006年3月，湖熟与龙都、周岗两镇合并成立新的 \t /item/%E6%B9%96%E7%86%9F%E8%A1%97%E9%81%93/_blank 湖熟镇，2007年12月，完成撤镇设街道工作。区域总面积145平方公里，总人口8.4万，辖10个社区、12个村。 1.1.2气候 湖熟街道属北亚热带季风气候区，气候温和，年平均气温15.7℃；无霜期长，平均无霜期为224d；雨水充沛，年平均降水量为1072.9mm。雨热同季，天气的变化比较复杂，年极端最低气温-13.3℃，年极端最高气温为40.4℃。 1.1.3水资源状况 湖熟街道的可利用水资源量包括地表水、地下水、河网（库塘）调蓄、外区间调水等。塘坝众多，控制径流面积可达60%左右，平水年份地表径流调蓄，基本能满足农业生产用水需要，丰水年份才有余水，干旱年份基本无径流下泄，只能靠河沟、库塘蓄水提水和外区间江、河提水才能基本满足农业用水需要，但用水成本较大。平圩地区，平水年通过河沟调蓄，能满足用水需要，干旱年份通过底涵引江河水基本能满足。地下水虽较丰富但目前农业生产尚无利用。 1.2 农田水利建设与管理改革现状 1.2.1 农田水利工程建设基本情况 湖熟街道总面积145.28平方公里，耕地面积111322亩。