沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段水运建设市场抽查意见.doc

PAGE 1 附件1 沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段 水运建设市场抽查意见 部检查组于2019年7月30日对沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段进行了抽查，抽查意见如下： 项目概况 沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段，主要工程内容为新建IV级航道71公里，航道尺度为2.3米×50米×330米（水深×航宽×弯曲半径）；新建西陈枢纽、马湾船闸、漯河船闸，船闸均按照IV级标准设计，闸室有效尺度为120米×18米×3.5米（长×宽×门槛水深）；新建舞阳港区500级吨级泊位4个；改建北舞渡桥等桥梁；建设锚地等相关配套设施。项目总投资17.27亿元。 二、抽查发现的问题 检查组通过查阅工程档案资料、现场检查（漯河船闸、马湾船闸）、问询等形式，重点对基建程序履行、从业单位资质、招标投标、安全质量、设计变更、合同履约、从业行为以及农民工工资发放等进行了抽查，发现主要问题如下： 项目基本建设程序履行不规范。未履行项目法人变更、港口岸线审批、航道通航条件影响评价等手续。 （二）项目单位招标投标管理不规范。施工招标采用固定标价随机抽取法，不符合《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例和有关文件要求；中标结果异议处理不规范。 （三）项目单位建设管理不到位。项目单位管理人员配备有待加强，部分管理工作未形成闭环；现场安全、质量、进度管控弱，缺少环保、品质工程等专项活动的工作方案；信用评价档案不完善。 （四）设计单位设计文件编制不规范。 （五）施工单位现场质量管控不到位，安全防护措施较差。马湾船闸、漯河船闸混凝土配合比设计不符合水运工程混凝土施工规范的要求；马湾船闸江苏淮阴水利建设有限公司现场管理混乱，对原材料控制不严，钢筋套筒连接不满足规范要求，临时用电电缆拖于水中，部分临边无防护，施工现场存在质量、安全隐患。 （六）施工单位未按有关要求开展平安工地建设工作，自纠自查工作不规范；未制定环保应急预案，环保台账记录不全。 （七）江苏淮阴水利建设有限公司未制定农民工工资管理制度，农民工工资发放不规范。 （八）监理单位履职不到位，对施工安全质量与重点环节把控不严。 三、有关意见及建议 （一）从业单位应对本次抽查发现的有关问题进行梳理自查、举一反三、彻底整改，整改情况及时报送交通运输主管部门。 （二）项目单位应严格执行国家和交通运输部关于招标投标的有关规定，完善基本建设程序与项目管理制度，充实专业技术管理力量，加强项目现场安全、质量管理力度，提高管理水平，推动工程按计划顺利实施。 （三）项目单位应完善信用评价档案，规范开展信用评价工作。 （四）设计单位应加强后期服务工作。 （五）施工单位应加强质量和安全等管理，严格落实工程质量和安全责任，消除质量和安全隐患。 （六）监理单位应认真履行监理职责，重点加强现场质量、安全管理。 附表 沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段存在的主要问题 序号 问题类别 责 任 主 体 及 类 别 违 规 行 为 1 基建程序 漯河市港航建设与养护中心/项目单位 未履行项目法人变更、港口岸线审批、航道通航条件影响评价等手续；开工备案时间晚于实际开工时间（漯河船闸开工备案时间为2019年3月，实际开工时间为2017年3月）。 2 招标投标 漯河市港航建设与养护中心/项目单位 施工招标采用固定标价随机抽取法，不符合《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例和有关文件要求。对中标结果异议处理不规范（应由评标委员会确认异议调查结果，另行推荐中标候选人，不应由招标人直接取消中标资格）。 3 诚信履约 中设设计集团股份有限公司/勘察单位 项目负责人变更未经项目单位同意。 4 诚信履约 中设设计集团股份有限公司/设计单位 部分设计成果提交滞后，未按合同要求成立后续服务组。 5 诚信履约 江苏淮阴水利建设有限公司/施工单位 降低了项目经理职称等级，由高工变更为工程师。 6 诚信履约 江苏科兴项目管理有限公司/监理单位 人员履约不到位，履约人数减少、职称等级降低（漯河船闸投标承诺主要人员8人，实际到位8人，变更2人，其中水运检测工程师由高工变更为工程师，一名水运监理工程师变更为公路专业监理工程师，资历降低。马湾船闸投标承诺主要人员19人，现场实际到位6人，其中水运检测工程师由高工变更为工程师，资历降低）。 7 从业行为 漯河市港航建设与养护中心/项目单位 项目管理不到位。马湾船闸工程的单位、分部、分项划分未报质监部门备案；项目部用章未根据单位名称的更名而更改；项目单位管理人员配备不足，部分管理工作未形成闭环；现场安全、质量、进度管控弱，缺少环保、品质工程等专项活动工作方案；现场未设置农民工工资维权信息告示牌。 8 从业行为 漯河市港航建设和维护中心/项目单位 档案管理不规范。信用评价档案不完善，设计变更台账不完