周口港区港口中作业区二期码头工程（6个港池）水运建设市场抽查意见.doc

PAGE 1 附件2 周口港区港口中作业区二期码头工程（6个港池） 水运建设市场抽查意见 部检查组于2019年7月31日对周口港区港口中作业区二期码头工程（6个港池）进行了抽查，抽查意见如下： 一、项目概况 周口港区港口中作业区二期码头工程（6个港池）位于沙颍河南段，主要建设内容包括新建6个挖入式港池，其中：1#、2#、3#及6#、7#港池泊位按照500吨级兼顾1000吨级建设，8#港池泊位按照500吨级建设，共建设35个泊位，其中：多用途泊位18个，散货进口泊位17个。共占用岸线长度1350米。项目配套建设道路、堆场及生产辅助设施等。项目估算总投资6.8亿元。 二、抽查发现的问题 检查组通过查阅工程档案资料、现场检查、问询等形式，重点对基建程序履行、从业单位资质、招标投标、安全质量、设计变更、合同履约、从业行为以及农民工工资发放等进行了抽查，发现主要问题如下： （一）项目基本建设程序履行不规范。未履行项目法人变更、港口岸线审批、施工图设计审批、用地审批、质监登记、水上水下活动许可等手续。 （二）建设项目融资方式改变未履行相关手续。 （三）项目单位招标投标管理不规范。招标投标项目名称和工可、初设批复项目名称不一致；设计招标文件规定的设计工作时间不合理；监理、检测招标时间早于初步设计批复时间，存在未批先招问题；安全文明生产费未专列。 （四）项目单位工程管理不到位，未对施工、监理单位开展平安工地考核评价工作，年度信用评价结果未上报。 （五）设计单位对码头设计高水位的取值论证不充分，临时堆场的布置对码头使用和防洪均有一定的影响。 （六）施工单位试验检测控制不力。未按水运工程混凝土施工规范进行配合比设计；土方填筑未见检测报告。 （七）施工单位未按有关要求开展平安工地建设工作，安全管理制度不全，未履行分包管理手续，安全经费使用不规范，环保台账记录不全。 （八）监理单位机构成立及人员、公章启用、监理规划未报项目单位批准，总监理工程师未对总监理工程师代表授权，监理规划和监理实施细则针对性不强。 （九）农民工工资支付管理不规范，未落实分账管理、按月足额支付等制度，现场无农民工维权信息告示牌。 三、有关意见及建议 （一）从业单位应对本次抽查发现的有关问题进行梳理自查、举一反三、彻底整改，整改情况及时报送交通运输主管部门。 （二）项目单位应完善法人变更、用地审批、施工图审批、质监登记、水上水下活动许可等相关手续，严格执行国家和交通运输部关于招标投标的有关规定，及时报送信用评价结果；同时，不断完善项目管理制度，充实专业技术管理力量，提高管理水平。 （三）设计单位应结合现场条件和使用要求充分论证确定合理的设计参数和方案。 （四）施工单位应加强试验检测管理，按有关要求开展平安工地建设工作，完善安全管理制度，规范安全经费使用，完善环保记录台账。 （五）监理单位应认真履行监理职责，针对项目特点做好监理规划和监理实施细则。 （六）项目单位和施工单位应加强农民工工资支付管理，尽快建立农民工工资专用账户。 附表 周口港区港口中作业区二期码头工程（6个港池）存在的主要问题 序号 问题类别 责 任 主 体 及 类 别 违 规 行 为 1 基建程序 河南水投兴洲港务有限公司/项目单位 基本建设程序履行不规范。项目法人变更未履行手续；项目未取得相关手续即开工建设（工可批复时间为2017年12月，初步设计批复时间为2018年8月，尚未履行施工图设计、港口岸线、用地审批手续，未办理质量监督手续、开工备案、水上水下活动许可；现场于2017年开始施工）。 2 招标投标 河南水投兴洲港务有限公司/项目单位 招标投标管理不规范。招标投标的项目名称与工可、初设批复名称不一致；设计招标文件规定的设计工作时间不合理；监理、检测招标时间早于初步设计批复时间，存在未批先招问题（初步设计于2018年8月16日批复，而监理、检测于2018年1月22日开始招标）；安全生产经费未专列。 3 从业行为 河南水投兴洲港务有限公司/项目单位 建设项目融资方式改变未履行相关手续（磋商文件为PPP项目，采用BOO运作方式，政府占10%，社会资本占90%，特许经营30年；而签订合同为PPP项目，采用BOT运作方式，政府占20%，社会资本占80%，特许经营20年）。 4 从业行为 河南水投兴洲港务有限公司/项目单位 项目管理不到位。机构设置不健全，项目管理制度缺乏针对性，质量和安全保证体系不健全；施工图设计未批复即提供施工单位使用；未按照程序办理控制点书面移交手续，控制点成果中未标注控制点等级；未对施工、监理单位开展平安工地考核评价工作；未将年度信用评价结果上报。 5 从业行为 安微省交通勘察设计院有限公司/设计单位 精细化设计有待加强。设计高水位采用平滩水位不符合规范要求；港池船舶回旋水域布置