09专题报告（双面）.pdf

目 录 一 城镇发展面临的挑战 2 1.1发展模式比较落后 2 1.2国内竞争激烈，吸引外资的能力有所下降 2 1.3国际环境的变化，对石井经济带来一定影响 2 1.4土地资源较为紧张，用地布局混乱 2 1.5城镇化滞后于工业化，隐性城镇化现象比较突出 3 1.6农村管理体制模式不能适应城镇经济高速发展的要求 3 1.7公共服务设施不足 3 1.8交通系统性较差 3 二 城镇发展门槛与机遇 4 2.1文化观念 4 2.2发展模式的选择 4 2.3资源利用方式转变 4 2.4制度创新 4 三 城镇发展转型 6 3.1转型的必要性 6 3.2转型的动力与条件 6 3.3经济发展转型 7 3.4城镇建设转型 9 3.5社会结构转型、构建流动型社会 10 四 具体的政策设计 11 4.1完善产业结构，提升产业竞争力 11 4.2从农村管理体制转向城镇管理体制，提高城镇化质量 11 4.3加快推进石井现代化进程 12 1 发展转型专题研究 石井镇发展目标与前景展望：前 20 年石井镇以自下而上的发展为主，是海峡西岸经济区的 工业明星镇。20年快速发展之后，国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的相关政策出台， 石井镇将承担什么角色？ 规划研究工作的基本思路：在目标和现实之间寻找结合点，在推进时序和制度变迁方面提供 多种可供选择的渐进对策；在政策体制和空间布局之间寻找结合点，主要通过空间政策和建设标 准来引导和控制城镇发展。 一 城镇发展面临的挑战 1.1 发展模式比较落后 石井最本质的问题是分散的粗放型经济发展模式已经落后。历史已证明，在不同的发展阶段应 有不同的经济发展模式，一成不变的发展模式将会阻碍经济的发展和社会的进步。石井经济的快速 发展发生于我国的改革开放，在发展初期很快走上了 “以地生财”的道路——以丰富的矿产资源、 廉价的土地吸引投资者投资办厂、承载石材加工制造产业的转移，进而形成以外来企业为主导的工 业化和自下而上的城镇化模式。在这种模式下，为了调动各村干部的积极性、调动村民的积极性， 市、镇将有关的财权、管理权都直接下放到了村，显性的经济利益很快就促进了人们的行动。这种 模式凭靠的主要是有利的政策与土地资源，以及先天的区位条件，是一种粗放型经济发展模式。然 而，当经济发展到一定程度后，土地资源开始紧张，企业经营成本开始提高，政策优势已不再明显， 这种发展模式已不具有竞争力。继续实行这种发展模式会对整个地区社会经济的发展带来很不利的 影响，这在许多国家和地区的工业发展史中都可以找到例子。 1.2 国内竞争激烈，吸引外资的能力有所下降 近年来国内各省、市、自治区竞争越来越激烈，从吸引外资方面，东部、中部和西部都对海峡 西岸经济区构成强烈的竞争之势。随着长江三角洲、珠江三角洲的持续快速发展，环渤海湾地区经 济的迅速崛起以及中西部地区加快发展、基础设施状况改善，海峡西岸经济区吸引外资特别是台资 的比较优势已有所下降，尤其是对于一些比较传统的劳动密集型产业更是在逐步撤离。这对于以外 来企业为主要资本来源的石井无疑带来了巨大的发展压力。 1.3 国际环境的变化，对石井经济带来一定影响 石井是一个外向型经济非常明显的城镇。国际金融危机，对石井镇外向型经济产生了很大