从强制许可到条件许可当代中国城户口迁移许可制变迁模式.pdf

“21 世纪的公共管理：机遇与挑战”国际学术研讨会论文 从强制许可到条件许可：当代中国城市户口迁移许可制 变迁模式 ——基于政府与社会互动过程的分析 王 清※ （北京大学政府管理学院 北京，100871） ※ 王清，女，北京大学政府管理学院，研究方向：多数原则、政党制度和社会管制。通讯方式 jencyqing@163.com 。 1 中文摘要：当代中国城市户口迁移许可制是指户籍管制机关基于 其掌握的配给权和特许权，对非本地城市户口的微观行为主体进入城 市并获得城市户口进行控制和许可的一项制度。经济改革前后，中国 城市户口迁移许可制呈现不同的形态与模式：经济改革前，中国城市 户口迁移许可制是一种强制许可的模式，改革后，该模式逐渐演变为 条件许可制。在城市户口迁移强制许可制下，许可条件是正式劳动关 系；许可方式是中央政府主导的、以指标为中心的行政审批；许可结 构是由 “中央政府——地方政府——单位——个人”组成的四级单 向度模式；在城市户口迁移条件许可制下，许可条件具有市场交易性； 许可方式是地方政府主导的、以政策为中心的行政审批；许可结构是 由“地方政府——企业——个人”组成的三级相互反馈的结构模式。 城市户口强制许可制形成的历史与逻辑根源在于全能主义模式下，政 府与社会之间的能量输入与能量输出过程所产生的制度需求；城市户 口迁移从强制许可到条件许可的原因在于组合主义的政府与社会之 间的新型结构关系的出现与发展。 关键词：户口，人口迁移，行政许可，全能主义，组合主义 The Evolution Model of Chinese Urban Hu-kou Relocation Licence System Based on the Process between the Government and the Society Qing WANG 2 Abstract:The evolution path of Contemporary Chinese urban hu-kou transfer system is that it changes from compulsive urban Hu-kou transfer system to conditional urban Hu-kou transfer system. 1.The attributes of compulsive Urban Hu-kou relocation licence system are below: (1) The permissive condition is the official work relations. That is to say, one can be relocated an urban Hu-kou from the government on condition that he has obtain official job in state-owned enterprise. (2) The permissive way is administrative examine and approval on the basis of Zhi-biao(the number of the urban Hu-kou increased per year) dominated