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第五章 城市发展战略 一、城市发展战略的概念 二、城市发展战略的背景研究 三、 国民经济和社会发展规划 四、土地利用总体规划 五、区域规划 六、主体功能区规划 七、结构规划和远景规划 一、 城市发展战略的概念 概念 “战略”一词源于军事科学，它是与“战役”、“战术”相对而言的概念，德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中说：“……战斗本身的部署和实施，以及为了达到战争的目的，对这些战争的动用。前者是战术，后者是战略” 。可见，为了达到战争的目的，必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗，就必须有具体的部署和组织实施。显然战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 城市发展战略是指“对城市社会经济环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。其核心是要解决一定时期内的城市发展目标和实现目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。 城市总体规划就是实现城市战略规划的战略安排，是以空间部署为核心来实现发展战略的过程。 正是为了完成这种“战略”的谋划，实现全局的策划和指导，城市规划的工作内容与编制程序，从城市建设发展条件的调查分析，到城市发展战略目标的确立，从城市各组成部分的布局安排，到全局协调结构优化，无不体现着：“战术”和“战略”是一个统一体。但从本质上说，