美国农场信用管理署的策略规划.pdf

美國農場信用管理署的策略規劃 黃琮琪 中興大學應用經濟學系教授( ) 編譯 摘要 本文翻譯2013 年美國農場信用管理署 (FCA) 對於2013-2018財政年度的 農業金融體系發展策略規劃重點，以作為我國在農業金融體系上的監督與管 理參考之用。 美國農場信用管理署是一個獨立的聯邦行政部門 機構，用以監督和協調 整個美國的農業信用體系，該體系是一個專業的銀行系統，旨在通過區域銀 行和地方協會授予的短期和長期貸款以滿足美國農業利益。文中說明FCA 與 農場信用體系 (FCS所扮演的角色、規範內容、管理的功能、任務導向的功能) 及其任務內涵與指導原則。此外，FCA 並依據「農業與金融市場條件」、「政 府政策因素」、「農業信用體系因素」、「農場信用管理機構因素」可能的 改變進行調整改進。 2013-2018 年之間的策略目標包括「確保農場信用體系 (FCS)與Farmer Mac履行其對農業和農村地區的公共使命」與「評估風險並 提供及時的和主動監督，以確保體系和 Farmer Mac的安全性和穩健性」兩大 項，並且有其各自的策略 以及行動內容 ，而且依據目標提出明確的績效標準 供評估。 本文對我國的啟示 ：美國農場信用管理署 對農業發展現況及趨勢的清楚 掌握，使其所制定的配套農業金融體系發展有清楚的範圍與目標，進而有明 確的策略規劃與績效評估項目包括績效目標( ) ，可作為我國目前的農業金融體 系進一步發展之參考。 關鍵詞： 美國農場信用管理署、農場信用管理體系、 策略規劃、績效評估 本文翻譯2013 年美國農場信用管理署 (Farm Credit Administration ，以下簡稱FCA) 對於2013-2018財政年度的農業金融體系發展 策略規劃重點，以作為我國在農業金融 體系上的監督與管理參考之用。 FCA是一個聯邦政府的獨立行政機構，依據 1971 年 的農場信用 法 (Farm Credit Act)展開其權限的執行，用以監督和協調整個美國的農業 信用體系，該體系是一個集中的銀行系統，旨在通過區域銀行和地方協會授予的短期 和長期貸款以滿足美國農業利益 。董事會的組成是為 了確保這些貸款機構的安全運 行 、保護借款人的利益 ，並針對FCA的發展作成決策 。 壹、簡介 現行的 FCA 源於 1971 年農場信用 法的授權，針對農業 放貸機構進行檢查 以確保 其運作圓滿而依法構成農場信用體系。 FCA 被授權可發出 停止和禁止令 (cease-and-desist orders) 、規範民事罰款 、裁除管理人員和董事，並強制要求財務和經 營報告。FCA可以 直接干預違背農場信用 法及其條例相關機構的管理 ，也可以介入以 糾正不安全的做法或正式接管轄下 機構。 FCA由其 三名任期為6 年的專職成員董事會管理，董事會成員係由美國總統依據 參議院的建議和同意 來任命。董事會每月召開一次會議，以制定政策目標，並批准FCA 職責監督的規章制度(rules and regulations) 。 FCA 還管 理 被 稱為 Farmer Mac 的 聯邦農 業 抵 押 貸款公 司 (Federal Agricultural Mortgage Corporation) 。根據FCA 網站，Farmer Mac提供農業房 地產和農村住房抵押貸款的次貸 市場(secondary market) 。它保證立即支付債券的 本金 和利息的證券 ，該債券代表被義務上支撐的農業地產或農村住房第一次抵押擔保貸款 之債務權益。該債券也同時擔保了農場的所有權和經營貸款 、農村企業和社區開發貸 款 、以及美國農業部(USDA)的某些擔保的貸款。 截至 2003 年1月 1日，農場信用體系 ( Farm Credit System, FCS)由五個農業信用 銀行提供貸款資金給 81農業信用 協會（Agricultural Credit Associations, ACAS ）和13 聯邦土地信用