集体建设用地流转制度研究.pptVIP

谢谢大家 二（二）2. 中国土地管理的目标（5）：十八届三中全会 　紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。 　　健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。 拆成2张，类似的提法做一张 新增的做法。 * 拆成2张，类似的提法做一张 新增的做法。 * 二（二）2. 中国土地管理的目标（4）：2013年《土地管理法修正案》草案 2013年6月提交讨论的《土地管理法修正案（草案）》第1条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护土地权利，保护、开发土地资源，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理开发利用土地资源，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。 二（二）2. 中国土地管理的目标(5)：总结 维护土地的社会主义公有制，尊重和保护土地上的其他权利 实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理开发利用土地资源， 促进经济社会可持续发展，实现土地资源的可持续利用 三、集体土地流转是保护农民财产权利的重要手段 （一）我国土地管理的主要制度 （二）集体土地流转是农民财产权利实现的手段 （三）集体土地流转与土地管理目标的实现 三（一）我国土地管理的主要制度 1. 耕地保护方面的制度 2. 土地用途管制方面的制度 3. 保护农民土地财产权利方面的制度 4. 政府土地管理职权的界定 5. 土地利用制度 6.国家土地督察制度的确立 7. 不动产统一登记制度 三（1）1. 耕地保护方面的制度（1） 耕地总量动态平衡法律制度——省级政府保护耕地的责任 耕地占补平衡法律制度——非农建设占有耕地，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；或缴纳耕地开垦费。 基本农田制度——各省、自治区、直辖市应当将80%以上的耕地划入基本农田实行特别保护。占用基本农田需国务院批准。 三（一）1. 耕地保护方面的制度（2） 建设用地总量和城市建设用地规模控制——下级土地利用总规划中的建设用地总量不得超过上级土地利用总体规划确定的控制指标；城市建设用地规模应当符合国家规定的标准。 增减挂钩制度——将拟复垦为农地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块挂钩，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标 三（一）2. 土地用途管制方面的制度 土地分类——农用地、建设用地和未利用地三类 土地利用总体规划——实施用途管制的依据 农用地转用审批——农用地转为建设用地，须报经国务院或省级人民政府批准 执法监督，加大对土地违法行为的处罚 三（一）3. 保护农民土地财产权利方面的制度 确定承包经营权的30年期限 明确农民集体所有土地的所有人代表——村集体经济组织或者村民委员会、村内农村集体经济组织或村民小组、乡(镇)农村集体经济组织 集体建设用地使用权的登记——农民集体所有的土地依法用于非农业建设的由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权 被征地的农村集体经济组织和农民征地过程中的知情权和监督权——“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体组织的成员公布，接受监督。” 三（一）4. 政府土地管理职权的界定 中央和省级政府：涉及土地宏观决策性的权力——土地利用总体规划审批权、农用地转用和土地征用的审批权、耕地开垦的监督权、土地供应总量的控制权 市、县政府：土地管理执行性的权力——土地登记权、规划和计划的执行权、在已批准的建设用地区域内具体项目的用地审批权、土地违法案件的查处权 2004年国务院《关于做好省以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》 中共中央组织部《关于调整省以下国土资源主管干部管理体制的通知》 三（一）5. 土地利用制度 划拨和土地有偿利用制度，适用于城市国有土地。 农村集体土地：农地承包经营、宅基地分配、集体建设用地（有偿/无偿？权利性质？