理解矿产资源特点.pptVIP

2019年7月 浅议矿产资源的特殊性及其资产管理 董 良 矿业权评估师 测绘工程师 地质矿产高工 中国矿业权评估师协会 理事 中关村绿色矿山产业联盟监事长 一、前言 二、矿产资源隐蔽性决定其资产的不确定性 三、隐性和显性资源的管理方式探讨 四、矿产资源所有权与使用权最佳结合 目 录 五、储量制度与矿产资源资产产权制度的关系 六、结论与建议 一、前言 2019年4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确了我国建立自然资源资产产权制度的原则意见。在2016年七部门联合颁发的《自然资源统一确权登记办法（试行）》中亦明确,将水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源列为资产，进行不动产统一登记。 二、矿产资源隐蔽性决定其资产的不确定性 二、矿产资源隐蔽性决定其资产的不确定性 早在1956年，毛主席就说当时的地质部“是地下情况的侦查部”。矿产资源的隐蔽性，决定了它的不确定性，从而决定了其资产的不确定性，具体表现在： 　　从普查探矿到开采选冶，成功概率很低。发现了物化探异常区，是否值得筹集资金去勘探，需要有专业的认知和判断。实施勘查的过程，是试图摸清矿体形态、构造、品质的复杂过程，更是多项专业水准、经验和技能的综合集萃。这个过程失败的概率远远高于成功率。有资料表矿业权明，矿床从普查阶段能够因有价值上升为勘探的，概率不超过8%，而勘探阶段的成功概率又会减少一半。纵观矿业开发整个过程，当一个探矿权成功地过渡到采矿权，加上普查之前的筛选和之后的开采、选冶等经济分析，成功概率更是小之又小。　　 二、矿产资源隐蔽性决定其资产的不确定性 摸清储量的工作将伴随着矿业开发全过程。即使是勘探完成提交了勘探报告，对储量的把控仍然要经历漫长的过程。用行内的经验说法：完成了勘探，也不过把握了储量的80%。一位中国工程院院士、地质学家曾说，即使地质工作程度达到了“探明储量”，也仅是人类在地表用最先进的技术方法能够达到的最高预测水平，仍然有大于10%的不可预测性。在实际勘探中，如果遇到了零星、分散的团块状矿体（俗称“鸡窝矿”），即便达到了勘探程度，仍难摸清矿体准确形态，在开采阶段发现实际储量远低于地质报告储量的实例，不在少数。所以，即使在矿山开采阶段，矿山企业仍须有地质工作跟随，用以指导、验证开采巷道布局的合理性，这就是“矿山地质”学科存在的必要性。 二、矿产资源隐蔽性决定其资产的不确定性 矿山开采中为摸清储量的探采对比，除了工程量很大外，它本身还是一个科学探寻的漫长过程，不是开采前的一份地质报告、一份评估报告就能把矿床说清楚的。我国著名的云南个旧锡矿，从1873年由法国地质学家开始正规的地质工作，到1914年我国地质前辈开展地质矿产考察，再到新中国成立后被列入国家156项重点建设项目，至今也有60多年的勘探历史。开采几十年来，企业坚持不懈地投入巨额资金进行生产勘探和科研，矿田由浅入深，面积不断扩大，查明储量不断增加，每年的新增储量可以与开采消耗量相抵。在这个矿田上地质工作者几十年来先后提交了十多份地质勘查报告，获得多次重大地质找矿突破。我国著名的黑龙江多宝山铜多金属矿亦是如此，该矿从1958年发现，历经了对矿床开发前景的不同认识，终于在1988年提交了地质勘查报告，确定为我国第三大铜矿。但不是所有矿山投入巨额勘查资金后都能顺利获得新增地质储量。一些矿山由于成矿地质体空间分布极为复杂，后期经过坑探工程证实其实际储量与详查报告相差甚远，这种矿产储量不确定的典型案例为数不少。 二、矿产资源隐蔽性决定其资产的不确定性 由此可见，从找矿到实施勘探、再到组织开采、摸清矿产资源储量，科学探索和地质工作将一直伴随着矿业开发全过程，这也正体现了人类认识客观世界的艰辛。矿产资源的这种隐蔽性和不确定性，必然使其资产产生不确定性，必须认识这种不确定是常态。对此，应把矿山生产勘探视为矿业权人的法定权利在制度上确定下来，同时更要把生产勘探当中的储量变化视为常态，采取适合的管理方式。 然而，目前有些政策恰恰忽视了这一特性： ★ 从探矿开始就先要交付巨额出让金，掠夺了探矿权人的投资空间，似乎拿到了矿业权就像拿到了土地一样，项目立刻进入了资金回流期； ★ 以固定的资产价值去恒定资源储量，在制度设计上把“变化”和“不确定性”作为特例去管理。 　　那样的话，如果再面对类似上述这些矿山，我们的管理成本和精力消耗势必大大攀升，但却事倍功半。 三、对隐蔽性资源的管理方式应明显区别于显性资源 从管理者的角度和惯性思维来看，矿产资源的所有权决定了矿业权人的使用权，这当然是对的。但是从问题的另一个方面思考，矿