选择性执法的成本、收益和激励效应的经济分析.doc

???? 选择性执法的成本、收益和激励效应的经济分析 Economically Analyzing Costs, Profits and Encouragement Effects of Executing Law at Random 何立慧 【学科分类】法律经济学【摘要】中文摘要：本文通过对选择性执法的社会成本以及选择性执法者、违法者和社会公众的私人成本和收益的分析，阐明其中的激励效应和社会效应，并提出了对其治理的基本法律对策。【关键词】关键字：选择性执法 成本 收益 激励效应 经济分析【写作年份】2004年 【正文】???? 选择性执法的成本、收益和激励效应的经济分析 ??何立慧 ?? ??中文摘要：本文通过对选择性执法的社会成本以及选择性执法者、违法者和社会公众的私人成本和收益的分析，阐明其中的激励效应和社会效应，并提出了对其治理的基本法律对策。 ??关键字：选择性执法成本收益激励效应 经济分析 ?? ??Economically Analyzing Costs, Profits and Encouragement Effects of Executing Law at Random ??HeLihui ??（LanzhouUniversity Research Center of North-western Minority,Gansu Lanzhou730020） ??Abstract: The article shows encouragement and social effects and puts forwards essential legal countermeasures correspondingly, by analyzing social coasts of executing law at random, and private coasts and profits of law enforcers, law-breakers, and the public. ??Key Words: Executing Law at Random; Costs; Profits; Encouragement Effects; EconomicAnalysis ?? ??一、所谓选择性执法 ??本文所谓的选择性执法，或称随意 执法，主要是指法律、法规或规章等有法律效力的规则或制度有明确规定，但因为监督上的问题或对执法者无违法执法责任设置或追究不严或难以追究等的问题，执法者针对不同的执法对象，不是按法律规定执法，而是根据自己的意愿选择性执法；或者，因为法律规定不明确或法律留下了裁量空间，执法者在执法过程中有做出判断的权力，同时执法者有尽可能做出合理和公正判断的职责或义务，但执法者却滥用权力或不尽职责甚至故意做出不公正判断的执法行为。需要指出的是，这里的执法是广义的，包括了行政执法、司法及一切国家权力执行的意思。本文以下的分析也是从这个广义上进行的，结论在此意义上具有普适性 。另外，选择性执法也包括了那种应当履行法定义务而选择性履行或拖延履行的问题。例如行政许可方面。 ??举例来讲，例如：对于法律有明确规定而选择性执法的，如工商管人员发现销售假冒产品可以行使其执法权，但执法者却因不同情形做出了不同选择 ； ??（1）销售假冒产品的是自己的弟弟或亲戚或朋友；执法者主动选择了视而不见；如果有人举报，则甚至进行通风报信，帮助逃避检查； ??（2）销售假冒产品被发现，但该销售人员主动或在执法人员提示下贿赂了执法人员；执法人员经过自己的衡量判断，最后决定接受贿赂，放弃依法执法甚至达成稳固的权钱交易关系； ??（3）销售假冒产品者被发现，销假者不仅未主动贿赂，甚至在提示下也未贿赂或未予满意的贿赂，执法人员最终严格地进行了执法。 ??当然，具体情形还可以细分，但从性质上总体而言，不外乎以上三种情形。 ??对于因法律规定不明确或有裁量空间而选择性执法的，如刑法第293条规定，随意殴打他人，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。在一个具体随意殴打他人的案件中，执法者有如下选择： ??（1）随意殴打他人成立，公众都觉得情节很恶劣。但执法者有权力认为不属恶劣，做出根本不用追究刑事责任的决定； ??（2）随意殴打他人成立，但情形并不恶劣。但执法者有权力认为属恶劣情形，做出追究刑事责任的决定； ??（3）随意殴打他人并情形恶劣成立，执法者确认属情形恶劣。但执法者利用权力做出与情形相称或不相称的有罪判断。 ??总之，对于选择性执法，其本质的特点是在执法过程中不严格依法办事，而是根据执法者的自己的心情好坏、利益需要或好恶，选择性地执行法律，造成了有法不依、执法不严、执法不公，法律成