2019年6月第7期总第57期.PDF

2019 年6 月 第7 期 总第57 期 中国城市之间的政策学习：网络、结构与特征 马 亮 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办 的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领 域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化 平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队，对中国面临的 各类重大社会经济政治问题进行深度研究。 作为首批25家国家高端智库建设试点单位之一，人大国发院坚 守“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于 思想创新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色 新型智库，服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做 出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学崇德西楼8楼 网站：http://NADS. 作者简介 马亮，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理 学院副教授，《公共管理与政策评论》副主编和Chinese Public Administration Review 副主编。马亮博士在Public Management Review、 Public Administration 等国际一流学术期刊发表论文多篇，总共发表 中英文论文100 多篇，同时在联合早报、凤凰网、财新、腾讯等主流 媒体上发表多篇评论文章。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：程建平；办公电话：010 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院（首批国家高端智库试点单位之一） 主编：聂辉华 编辑部主任：邹静娴 本期责编： 邹静娴 程建平 摘 要 本报告基于中国近 300 个地级以上城市之间的党政领导干部考 察学习数据，构建了城市之间的政策学习网络，并刻画了地方政府 之间的政策学习特征与模式。研究显示，中国城市之间的政策学习 越来越明显，集中表现为考察学习的次数逐年递增。我们发现深圳 市、杭州市、上海市和苏州市等是经常被其他城市学习的“明星城 市”，而肇庆市、绵阳市和滁州市等是经常学习其他城市的“海绵 城市”。城市的行政级别越高、经济发展水平越高、人口规模越大， 越有可能得到其他城市的青睐和关注。城市之间在政策学习方面存 在明显的非对称和非均衡状态，即一些城市是以知识出口为主，而 另一些城市则是以吸收知识为主。这些发现揭示了城市之间政策学 习的特征，并为衡量和促进政策学习提供了经验依据。 一、研究背景与问题 国家治理体系与治理能力现代化的核心在于政府管理能力的提 升，而能力提升同学习有很大关系。“他山之石可以攻玉”，与闭门 造车相比，学习其他国家和地区的先进经验和优秀做法，有助于政府 少走弯路和提高能力。在许多政策领域，政府不必另起炉灶和推倒重 来，而是可以从其他国家和地区的同行借鉴和效仿行之有效的创新之 举，并因地制宜和为我所用。党的十九大报告指出，中国共产党要全 面增强八大执政本领，而第一项就是学习本领。因此，研究政府之间 如何学习的，就具有至关重要的现实意义。 中国共产党历来重视学习，并着力建设一个学习型政党，旨在不 断增强执政本领与组织韧性。党的领导与学习本领息息相关，而这也 是为何全党大兴学习之风，并推动 “学习强国”成为每一个党员的必 修课。从近代以来中国的发展历程而言，一直伴随着举国学习的艰辛 历程。近代以来的百年屈辱历史，让中国人深刻认识到落后就要挨打， 要想民族复兴就要“师夷长技以制夷”和 “西学东渐”。中国人也在 学习方面付出代价和汲取教训，逐渐认识到学习西方国家的“船坚炮 利”，不如从制度和文化层面深度学习。 建国以来，中国 “以俄为师”，虚心向苏联学习军事、科技、经 济、社会、文化和政治等各个方面的知识。改革开放以来，中国兴起 “新加坡热”，大批政府官员远赴新加坡，了解其在经济改革、社会 管理和城市治理等方面的先进做法。与此同时，许多政府官员也前往 1 欧美发达国家，通过各类培训项目和考察机会进行学习。中国在