安全事故调查不应代替工伤认定中的事故调查.docxVIP

笔者日前遇到一位工伤认定申请人，因无法提供与用人单位存在事实劳动关系的证明材料，而被劳动保障部门拒绝工伤认定申请。之后，他找到安监部门，要求安监部门调查这起事故，出具事故责任认定书。  安监部门从事事故调查和举报工作的同志经常会遇到这种情况。那么，工伤认定为什么要安监部门调查事故呢？事故调查报告能不能作为工伤认定的依据呢？对工伤事故，安监部门到底应不应该调查呢？笔者认为应该认真理清相关法律法规，做到准确界定。  一、工伤认定为什么要安监部门调查事故  根据《工伤保险条例》规定，提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表，与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，医疗诊断证明或者职业病诊断证明。其中，劳动者与用人单位是否存在劳动关系，是工伤认定申请能否被受理的关键。  农民工与用人单位未签订劳动合同，自然也不会参加工伤保险，发生了工伤事故，往往用人单位会以各种理由阻止工伤认定，并且会否认存在劳动关系。这就给工伤认定带来了很大难度，劳动者要认定工伤就得先确定劳动关系。因《工伤保险条例》未直接明确工伤认定部门应对事实劳动关系进行认定，在实践中往往要按照“一调一裁两审”的程序确定劳动关系。笔者粗略地计算了一下，按照这个程序需要1年零1个月的时间，这无形中增加了劳动者的负担。  相反，国务院493号令规定，安监部门调查事故应当在60日内，最长不超过120日提交事